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“台旅法”生效将给两岸关系发展投入震撼弹
华夏经纬网   2018-03-19 08:59:02   
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     作者 贾不妙(特约评论人)

    赶在法案自动生效前夕,美国总统特朗普签署《台湾旅行法》,这项法案鼓励台美各层级官员的互访。尽管北京方面事前曾发出警告并与美方严正交涉,盼华府不要违反一个中国原则与美中三公报,但特朗普仍执意签署这项法案,值此特朗普与金正恩即将举行峰会,致使东北亚局势变得波云诡谲之际,《台湾旅行法》生效无疑是给两岸关系发展投入震撼弹。

    特朗普刻意将“台旅法”压到自动生效前一刻才签署,必然是经过缜密的政治计算,他明了该法对于两岸关系及美中关系的发展至为敏感,但这项法案从去年在众议院提出到今年经参议院无异议通过,立法期程短且有效,并获得跨党派(bipartisan)国会议员的支持,这是特朗普去年就任以来,国会鲜有毫无争议的法案,特朗普若不签署,法案虽可因届期自动生效,但就少了一次与国会站在同一立场,拉拢国会议员的机会,衡量得失,特朗普必须签下去,但也很有技巧地将台旅法与其他法案安排在同一天、同一时间签署,不独厚“台旅法”,这看似极为细腻的做法,仍无法降地北京强烈反对的音调,算是徒劳了。

    “台旅法”生效前各方预测,该法一旦通过仍否切实执行,关键在于行政部门的意愿,但特朗普决定签署而不是以自动生效的较低调方式处理,华府观察家指出,这对行政部门也是一个讯号。事实上,华府在特朗普政府于国安与国防战略报告中,将中国定义为竞争敌手后,中美之间的氛围已有转变,国务院为避免被国会批评过于倾中,可能会对台美交流做更大松绑,所以说,今年6月派阁员级官员到台湾主持“美国在台协会”(AIT)新大楼落成典礼是可以预期的。

    “台旅法”生效后,美国军舰依法可停靠台湾港口,进行访问与整补。除此之外,AIT位于台北市内湖区的新馆订于6月12日开幕,白宫将派哪位高层官员来台出席开幕剪彩,将是众所瞩目的焦点。AIT新大楼落成启用前夕,特朗普开除了国务卿提勒森,改由对中国(大陆)强硬派的中央情报局(CIA)局长庞皮奥接任,而庞氏对台湾向来友好,届时是他本人亲自出席,或是指派副国务卿层级的国务院官员代表参加,将是牵动中美与台湾地区关系的一项重要举措。

    事实上,鼓励台美高层官员互访的游说工作早已进行,华府智库“2049计划室”董事长阿米塔吉、执行主任石明凯及研究员易思安共同执笔的“台美关系大变局”,对美台高层互访做出具体建议。这份报告针对提升美台关系做出七点建议,在高层互访部分,报告建议美内阁层级官员与最高民选官员应经常性访台。

    海军出身的阿米塔吉,曾是小布什政府的副国务卿,是一位相当有台的前美国政府官员,2016年初,蔡英文当选台湾地区领导人,阿米塔吉与奥巴马政府时代的亚太助卿坎贝尔、国安会亚太资深主任麦艾文等人便与蔡英文对话。“2049计划室”接着与台湾进行了一系列的工作阶层对话,这份报告就是对话成果。一般臆测,2049可能是接受蔡英文当局的委托案,就台美关系进行各种议题研究,“台旅法”的提出与推动,最后能够毫无悬念的通过,或许也是2049在背后操刀。

    报告提出的七点建议中,美台双边国防与对台军售就占了三点,其中第四点,特朗普政府应将对台军售常态化,对台湾军购要求及协助台湾发展自制潜舰项目所需的商售执照给予及时答复。军售决定应单纯基于台湾的战略及作战需求,以防御为主,北京不应事前被咨商。实践对区域安全的承诺,比中美外交交往更为重要。

    第五点,特朗普政府应针对双边国防与安全关系发展执行一个联合工作计划。与台湾更深入并广泛的国防合作应包括训练与演习、支持人道救援与救灾为主的船舰互访,并让具有联合作战经验的军官经常性交流。第七点,特朗普政府应就供应链安全与国防工业合作,成立并执行一个美台双边工作小组,以确保最先进科技能为推展美台共享的价值和利益所用。

    “台旅法”通过后,台湾军方资深官员指出,军方盼“国防部长”今年内就能正式访美。对于年度将举行的汉光演习,台湾军方希望美军观演团能有现役高阶将领出席。今年五月将在台湾高雄举行的年度美台国防工业会议,由于是首次在台湾举行,又是“台旅法”通过之后,美国五角大厦会派出何种层级的高阶官员与会,也是众所瞩目的焦点。

    过去,台湾曾是中美共管的议题,北京也常透过华府来压制台湾陈水扁时期在一边一国论的蠢动。华府历届政府与北京都有共识,就是反对台独,并携手致力台海地区的和平与稳定,讵料,在生意人特朗普当政之后,处处展现不确定性与难以预测性,“台旅法”就是其中一项,而“台旅法”是否会以美台双方高层官员互访,变相地承认台湾是“主权国家”,将严重冲击到两岸关系的发展与台海地区的和平与稳定,其后座力不得小觑。(作者系台湾资深媒体人 华夏经纬网特约评论人)

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责任编辑:黄杨

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