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对台军售常态化两岸僵局难解
华夏经纬网   2019-05-10 15:49:36   
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      作者 贾不妙(特约评论人)

      美国联邦众议院日前以压倒性票数通过“2019年台湾保证法”,再度确立对台军售、美台贸易、台湾参与国际及双方官员互动原则。值此中美贸易谈判之际,美国国会大打台湾牌,为特朗普总统作侧应的意味十分明显,增加行政部门和中国大陆谈判的筹码。未来,若特朗普签署这项“法案”,最值得关注的是对台军售“常态化”,这将降低台湾购得新式武器的门坎。

      “台湾保证法”有众院版及参院版两个版本,7日通过的众院版中包括美国应常态对台军售,贸易代表署(USTR)今年应重启“美台贸易暨投资架构协议”(TIFA)会谈,以及美国支持台湾有意义参与联合国、世界卫生大会(WHA)、国际民航组织(ICAO)、国际刑警组织(INTERPOL)及其他国际机构。

      众议院7日是对两案进行投票,一案是“2019年台湾保证法案”获得无异议通过;另一案是“重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺”决议案则以414票赞成、0票反对、17票弃权的压倒性高票数通过。

      “台湾保证法”要求在“法案”生效后180天内,美国国务卿应针对国务院指导对台关系包括“对台交往准则”等文件进行检视,并应重新颁发供行政部门遵行的准则。

      “重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺”决议案草案指出,“台湾关系法”及6项保证已成为协助维持西太平洋和平、安全与稳定的重要元素,增进美台政治、安全与经济利益。

      参院版的“台湾保证法”已于3月26日提出,内容与众院版本差异不大,同样包括敦促台湾增加防务支出与军售常态化等条文。预料由共和党籍参议员柯顿(Tom Cotton)等跨党派参议员提出的法案,可在以共和党为多数的参院过关,不过全案需参众两院协调一致版本,再由特朗普签署。

      “台湾保证法”和先前通过的“台湾旅行法”及“2019国防授权法”中,台湾章节内容,都是表述“国会意见”(Sense of Congress),对行政部门不具绝对约束力。但在“台湾关系法”生效40周年之际,美国国会不分党派接连以实际行动挺台,很难不让人与正在进行中的中美贸易谈判作联想:美国打“台湾牌”是为了增加在谈判中的筹码。

      众院版的主要推手外交委员会主席、民主党籍众议员恩格尔(Eliot Engel)十分友台,但在作法上倾向于渐进式地强化台美关系。参院版的提案人柯顿除有军事背景,其为共和党明日之星,由他提出的版本或许较能反应特朗普政府的立场。

      中国外交部发言人耿爽8日在例行记者会上表示,“台湾保证法”严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,“粗暴干涉中国内政”,中方坚决反对并已向美方提出严正交涉。耿爽指出中国敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,“阻止美国会审议推进有关法案,妥善处理涉台问题”,以免严重损害中美重要领域合作和台海和平稳定。

      台湾地区防务部门副主管沈一鸣9日在台湾立法机构答询时指出,就军购而言,过去美方采“包裹式”批准,在双方互动“常态化”后则为个案核准,此有利于台湾地区向美方提出申请与获得回复后,在年度预算方面进行规划。

      有台湾学者在受访时表示,“台湾保证法”要求对台军售常态化、重启美台贸易协议会谈,代表美国国会力主落实“台湾关系法”,将过去非例行的对台军售,转变为定期性,以巩固台湾在印太战略中的地位。

      事实上,特朗普政府的印太战略一直将台湾地区列入重要的战略地位。为使台湾发挥最大的战略效果,美方在考虑台湾特殊的国际地位、美台无邦交等因素后,采取由国会发动立法、通过,再由总统签署生效的模式,成为白宫与国会山庄之间的默契,可以预料的是参众两愿协调、汇整出一致的版本并通过后,特朗普签署的机会极高。

      为了巩固台湾在印太战略中的地位,“台湾保证法”生效后,美国、台北之间的军事互动将更为频繁,台湾地区防务部门可就陆海空三军所需的武器需求,以个案方式向美方提出采购清单,而非像过去一样被美国半强迫式的包裹买下不合适的武器,如此便可编列合宜的军事采购预算。

      “台湾保证法”对两岸关系最大的冲击是,首先,美方释出台湾防务必须靠美国的积极讯号;其次,翻转向大陆一方倾斜的台海军事失衡;第三,把筑起美墨高墙、阻断非法移民的概念,移植到台湾,强化台湾军事力量,阻绝解放军突出第一岛链。

      不同的是,墨西哥政府拒付高额筑墙费用,但民进党当局却乐于付保护费,而两岸关系僵局也将因此更难化解。 (作者系台湾资深媒体人 华夏经纬网特约评论人)

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责任编辑:邱梦颖

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