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蔡英文驼鸟心态下的美台关系
华夏经纬网   2019-06-06 16:34:20   
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蔡英文驼鸟心态下的美台关系 合成图

      作者 贾不妙(特约评论人)

      美国总统特朗普上任后,美台关系日渐升温,从外交到军售,可谓挺台不于余力,但美国是真的挺台湾吗?前美国在台协会(AIT)主席卜睿哲表示,中美贸易战方酣,迫使台商选边站,反让台湾成为“友军炮火下的牺牲者”,并指出有些台湾人认为美国是百分之百支持台湾,对此,“他们需要重新思考”。

      卜睿哲应邀访台,5日以《特朗普政府对台政策面面观(Trump Administration's Policies toward Taiwan)》为主题发表演讲,他对特朗普政府的政策提出四点分析:首先,特朗普政府提出自由开放的印太战略,展现出美国自艾森豪威尔政府以来,对北京的最大敌意,中美转为竞争关系,合作空间几乎消失。

      其次,特朗普的对台政策分裂,在安全政策上强化合作,但经济政策上并非如此;再者,造成政策分歧的原因,是因为美国过去既有的政策形成过程被破坏。第四,中美贸易战(conflict)不只是经济冲突,也包括投资与科技方面的竞争,这对台湾的利益造成负面影响,让台湾“成为友军炮火下的牺牲者”。

      卜睿哲表示,美国对台政策主要的正面方向,是寻求扩大和加深与台湾的安全关系。台湾位于太平洋第一岛链,五角大厦最近的报告清楚地说明了台湾的重要性,美国国防部持续评估协助台湾在防御方面的需求;国务院与国会也加深与台湾的关系。

      “但美国对台的经济政策却是负面的”,卜睿哲举例说明美国调高台湾产品的钢铝税;美国贸易代表署也认为应先处理美猪和美牛的问题,再来谈台美投资协议(BIA)或自由贸易协议(FTA);此外,特朗普政府也没有了解到,对中国大陆施加关税压力将伤害经济与全球供应链,特别是IT产业。

      卜睿哲指出,如果五角大厦相信台湾是战略资产,那么与台湾的经济谈判卡关便没有道理。卜睿哲分析,造成这种政策分裂的部分原因,是美国贸易部门与外交安全部门之间的官僚斗争,虽然这对美国政府来说不是新闻,但特朗普政府的分歧更加严重,这是因为正常的政策决策过程已经被破坏,使得美国对台的安全与贸易政策缺乏有效的调和过程,“我们对待台湾的政策像精神分裂”。

      此外,卜睿哲也提到另一个对台湾的负面影响,在于特朗普本人以一种独特而摇摆不定的方式(unique and vacillating)影响对台政策,例如2016年11月特朗普当选后与蔡英文的“特蔡通话”,似乎使台美关系正向发展,但9天后,特朗普就透露出只想将台湾当成在贸易和朝鲜问题上对北京谈判的筹码,“我想他(特朗普)一定没有得到蔡英文的同意”。

      卜睿哲演讲的隔天,路透社6日报导,美国准备对台出售108辆M1A2战车、拖式导弹、标枪导弹、刺针防空导弹。路透社引述内情人士的话说,除了108辆M1A2艾布兰战车外,美方还将出售1240枚拖式导弹、409枚标枪导弹及250枚刺针防空导弹给台湾,价值总计约26亿美元。台湾防务部门响应,已提出这4项军购案的“发价书需求信函(LOR for LOA)”,目前进度正常。

      在特朗普政府的印太战略大架构下,美方要求台湾担负起一定的区域安全责任,因此在外交上支持台湾加入世界卫生大会(WHA),以及不断出售台湾想要的武器等措施,对美国而言都是轻而易举,尤其是挺台湾加入有意义的国际组织,更只是逞口舌之快(lip service),台湾是以出口为导向的经济体,最想要达成的是美台自由贸易协议(FTA),美方则是尽可能地拖延。

      特朗普日前甫结束日本之行,日本首相安倍晋三在特朗普访日期间,以最高规格接待,尽全力讨好他,为的就是在接下来的美日贸易谈判中,希望特朗普能够手下留情,不要逼迫日方让步太多,而特朗普在东京宣布出售105架F-35匿踪战机给日本,安倍也只能默默吞下去,把保护费缴好缴满,让特朗普开心离开返国。

      同样的,特朗普对韩国也是如此,在驻韩美军军费分摊比例的问题上,硬是让文在寅政府吃下更大比例的金额,而接下来对美贸易谈判,则是韩方最头痛的地方。

      日韩均是美国印太战略的重要支柱,美国却以上国之姿对待他们,对台湾更是不用太客气,虽然美国在外交及国防上,满足了台湾长期在国际社会被孤立的无力感,但在最实质的拼经济问题上,美方却迟迟给不出一个承诺。

      美国智库传统基金会创办人佛讷今年2月出访台时曾说,台美关系若要更上一层楼,必须实现台美签订自由贸易协议(FTA);不过,若要设法移除FTA的障碍,美猪、美牛销台的议题,可能是未来的挑战。台北市美国商会执行长傅维廉则指出,蔡当局下半年将全力投入大选,若盼重要议题能有实质成果,必须在5月前解决。

      5月已过,美台FTA仍只闻楼梯响,美猪、美牛进口台湾的问题未解,卜睿哲在6月访台演讲中提到这个最切中美台关系的要害点,美国没有给台湾最想要的,却不断拿军火喂食台湾,美台湾关系真的有因此而实质提升吗?美国真的是百分之百支持台湾吗?而蔡当局却认为美台关系正处于空前最佳状态,说穿了是的鸵鸟心态使然。 (作者系台湾资深媒体人 华夏经纬网特约评论人)

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责任编辑:邱梦颖

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