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《反分裂国家法》对于“法理台独”的吓阻效应
华夏经纬网   2020-06-01 09:12:28   
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柳金财(资料图)

 

    作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

    最近适逢《反分裂国家法》实施十五周年纪念,各方讨论此法对于“反独促统”所产生作用与影响。或有议论者以为《反分裂国家法》对遏制“台独”有其明显帮助,但对促进两岸和平统一的作用则有限,显示此法在“反独促统”对台目标局限性。有观点以为民进党当局提出“中华民国台湾”已踰越大陆对台政策底线,中国大陆应对《反分裂国家法》进行“适度修正”;但也有观点以为这显示大陆并未放弃对台使用武力,且运用武力解决台湾问题的机率越来越高。

    基本上,《反分裂国家法》对民进党的“台独”论述与两岸政策转型,产生结构性制约力量。尽管民进党执政以来,宣称从未接受“九二共识”及反对“一国两制”,并且制定“国安五法”及《反渗透法》限缩两岸交流,运用“香港反修例运动”强化对“一国两制”之反制,反对“两制台湾方案”。但民进党当局从未公开宣称全面“制宪”及改变“国号”,也不敢变更领土与“主权”范围及废除“宪法”增修条文“因应国家统一前之需要”,这显示民进党当局充分理解大陆对台政策的底线。从这一角度来说,无疑地,《反分裂国家法》对于遏制 “法理台独”产生极大力量。

    首先,《反分裂国家法》对于遏制民进党朝向“法理台独”主张,发挥关键性吓阻效应。民进党的传统主张视“中华民国为外来政权”,主张“台湾地位未定论”、“台湾民族主义”及 “建立台湾共和国”;倡议公投制新宪、以台湾名义参与联合国及国际组织。但民进党的“台独”论述历经转型,变成“中华民国是台湾”、“维持现状”。上述传统主张,除党内激进派主张 “撤废中华民国”外,尚有激进独派政党组织如建国党、台独联盟、喜乐岛联盟、一边一国行动党、台联党及新兴时代力量等等,其在2020年台湾“大选”中仅有一成投票数。

    这些泛绿小党并非真正执政联盟主要成员,也无分享政治权力,故而无需为巩固政权而修正激进主张。这些激进“台独”诉求为深绿政党所主张,倘由执政民进党当局提出前述传统诉求,势必严重恶化两岸关系。激进的“台独”主张,始终并非是现在执政的民进党的核心诉求。此乃因《反分裂国家法》产生震撼效应所影响,这限缩民进党“台独”论述框架,既无法变更“国号”、统独公投、台湾正名;也无法将“两国论”入宪,故而提出“维持现状”。

    其次,《反分裂国家法》限缩民进党内部激进“台独”势力,不至于让激进“台独”路线成为党内主流。尽管蔡英文竞选时及就任、连任皆宣称依据“中华民国宪法”及“两岸人民关系条例”,来处理两岸事务;但却公开拒不承认“九二共识”、“一个中国”。蔡英文首次就任尚提出“九二历史事实”、“九二历史会谈”及“九二共同认知”,但连任后也不再提。普遍大陆学者认为,蔡英文并不会改变这一文化台独、渐进“台独”立场。尽管蔡英文会继续推动 “去中国化”,但却不敢踰越大陆对台政策红线,避免引发台湾安全遭遇明显而立即危险。

    例如竞选第二任期间,爆发竞选办公室主任林静仪之言论指涉支持统一恐涉及叛国、用 “中华民国”名称是很勉强之说,这可能给予政治反对者批评口实,恐批判其限制言论自由、学术思想自由、媒体报导自由;甚至更坐实民进党虽承认“中华民国”,但只是“借壳暂用”而已。蔡英文尽速澄清这是“错误的表达”,提出“中华民国”是最大公约数。另当民进党籍立委在520就职演说前提案修改“宪法增修条文”中明载“因应国家统一前之需要”,及《两岸人民关系条例》中“国家统一前”字眼,最后也是紧急撤案,避免挑战大陆的对台政策底线。

    再者,《反分裂国家法》限制民进党当局大陆政策底线,不可“改变现状”。大陆对台政策呈现“硬更硬、软更软”双主轴特色,“硬更硬”体现在军事威慑、外交压制,“软更软”则表现在加强宣传舆论、继续民间交流与合作、弘扬中华文化、推动经济融合等模式,藉此达成 “防独促统”目标,遏制“文化台独”、“渐进台独”及去中国化效应。依据《反分裂国家法》第八条规定,当“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实,或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变,或者和平统一的可能性完全丧失,国家得采取 “非和平方式”及其他必要措施,捍卫国家主权和领土完整。很明显地,《反分裂国家法》已设下三条处理对台政策不可踰越红线,中国大陆清楚的告诉台当局,从“和平统一”转轨到“非和平统一”策略的底线门坎。

     最后,中国大陆已认知到“法理台独”的可能性大增,运用“非和平手段”的机率大增。最近国台办主任刘结一重申表明:“我们不承诺放弃使用武力保留采取一切必要措施的选项,针对的是外部势力干涉和极少数台独分裂分子积极分裂活动,绝非针对台湾同胞。”,同时批判“台独势力与外国干涉势力正在无限接近“法理台独”的政治冒险,如果继续下去,《反分裂国家法》的底线,非和平手段将被启动,以捍卫国家主权与领土完整。” 中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书批判“台独”是死路一条,如果“台独”势力企图将台湾从中国分裂出去,大陆将采取一切手段,包括以“非和平方式”来阻止。

    无庸置疑,《反分裂国家法》这一法律确实有效地反制“法理台独”发展,引导民进党“台独”论述转型,一旦其政策目标系追求“法理台独”、推动“台湾正名”运动,将会引发大陆采取强制性、压制性的 “非和平方式”处理之;此法中以“非和平方式”处理分离主义,导致民进党两岸政策不致于也会不敢于挑战政策底线,从而自我限缩勿走向激进路线。

     平实而论,《反分裂国家法》对遏制 “法理台独”发展起到震撼遏制效果;但对于如何积极促进 “国家统一”目标,却需要配套的柔性对台政策措施,必须结合两岸融合途径,促进两岸交流与合作,藉由涓滴细微经济互赖、文化整合及民族认同,建立“两岸一家亲”、“两岸命运共同体”的连带意识,始能构筑两岸统一的民心基础工程。民进党内部若干主张“维持现状”、“务实台独”诉求,无论是宣称不会“变更现状”、不会宣布独立、“两国论”不入宪及删除纳入《两岸协议监督条例》草案、不会进行“统独公投”,可说是在《反分裂国家法》威慑下选择安全保障的避险策略,从而限制民进党不可踰越两岸政策底线及红线。

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反分裂国家法的“统一双轨制”

《反分裂国家法》作用有目共睹

《反分裂国家法》针对的是“台独” 

大家来找茬!陆委会新闻稿漏洞百出

 


 


 

 

 

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