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NCC错失的机会
华夏经纬网   2017-06-01 13:32:14   
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    报载台湾通讯传播委员会(NCC)日前裁决:不同意台湾数字科技并购东森电视。这场广泛引起社会关注、一度掀起许多放话风波的电视并购案,就此暂时画上了句点。

    说来可惜,NCC这个裁决,错失了3个很好的表现机会。因为从消极的角度看,主管机关必须依法审理媒体交易,只要法律没有明确禁止,就应予以同意。从积极的角度看,在法律授权的范围内,包括为了促进产业健全发展这种模糊的理由,主管机关也可以发挥行政裁量权,这是可以展现前瞻性的好机会。NCC的裁决具有积极性,可惜似乎多了一点任意性而欠缺前瞻性。

    根据NCC的说法,不同意是因为考虑台数科在中台湾有显着优势、并购东森电视之后的频道数量达13个、财务杠杆沉重等原因。前述情况有违反法律规定吗?没有。NCC要行使行政裁量权,在提出这些理由时,如果可以提出一个客观量化而整体适用、足以放诸所有申请案而皆准的审查标准,将会是一大贡献,但是NCC错过了这个机会。

    其次,根据在2003年起陆续立法通过的“广电三”党政军条款,台当局、政党及选任公职人员不得持股广电媒体。问题是,包括台数科等上市上柜媒体,根本无从得知、也无从排除前述人员的购买股票。这本来是法律不够周全的问题,现在却变成了业者无可奈何的负担;在这次的交易案中,果然也成为有心人士的操作工具。NCC过去主张媒体要资本大众化,也就是要上市上柜,但这又容易引起党政军条款的问题。NCC如果可以藉由本次审理而提出具体的解决建议,也会是一大贡献,但是NCC竟要求业者自己提出防范机制,又错过了主管机关展现担当的机会。

    第三,NCC在审理媒体交易案时,当然必须考虑产业发展与市场秩序。当前台湾的媒体产业发展最需要什么?最需要的其实就是本届NCC委员会一再关切的提高节目自制率。在数字汇流的时代,台湾最需要的确实是能够制作出更多更好本土节目的电视公司,让台湾的节目可以吸引更多关注。主管机关想要贯彻这方面的政策,可以利用审查交易案或是电视执照期满换照的机会,促使业者自行提出提高节目自制率的具体策略及可行方案。但是在这次的电视交易案中,NCC似乎没有明确表达出这样的政策思考,更是错过了主管机关以监理手段落实政策目标的大好机会。

    往者已矣,来者可追。面对未来的审理案,NCC依然可以展现前瞻思维,真正推动台湾的媒体产业向前迈进。

    【赖祥蔚/台湾艺术大学广播电视学系教授、中华传播管理学会理事长】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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