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消费者要有频道选择权
华夏经纬网   2017-07-06 11:04:19   
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    消费者权益的保障经常是主管机关推动政策的最高指导原则,或是最终的施政目标。但是有线电视政策对于消费者权益保障的确实内容或意涵,却经常是模糊不清或暧昧不明的。

    首先,就“媒体平台”消费者要有选择的可能,让消费者可以在无线电视、有线电视、直播卫星、电信电视MOD(IPTV)、网络电视OTT等5种不同媒体的平台中间,拥有自由选择交易对象的机会。

    其次,在该既定的媒体平台里,消费者则要有选择交易对象的机会。例如,在台北市的松山区,消费者在金频道或长德两家有线电视公司中间,有自由选择的空间。

    最后,消费者一旦决定了既定的交易对象之后,消费者对于交易的数量、价格、内容,也应当有选择自由的余地。消费者应当有选择只购买基本频道,或者同时购买基本频道与付费频道,甚至是只购买按频付费频道的自由选择权。

    是故,消费者权益的保障基本可区分为3种层次,第1是不同媒体平台的选择权,第2是既定媒体平台下交易对象的选择权,第3是在既定媒体对象下,对交易数量、交易价格、交易内容有多元的选择权。

    根据上述3种层次选择,衍生的媒体政策意涵是:为了有媒体平台的选择,市场须存在不同媒体,让消费者有选择特定媒体的自由,以满足其对讯息与娱乐之需求。最明显的例子是有线电视与MOD之间的抉择,两种平台间必须存在完全替代的可能,让消费者只需订购一种媒体平台,即能满足他对媒体服务的需求。

    目前MOD因为无法获得有线电视新闻频道的支持,消费者如想能够收看实时新闻,同时又想收看高质量的电影频道时,最后必须同时订定上述两种媒体平台,以至于消费支出必须增加。

    不过在要求有线电视新闻频道授权MOD频台播放时,政策上似乎必须考虑MOD地理市场为全国范围,而有线电视区分为22个区域市场较小的问题,可能形成竞争不公平的情形,因此要求有线电视频道代理商同意实时新闻在MOD平台播放时,似乎应当也应同时放宽有线电视客户数上限的限制。

    其次,如果交易对象要有选择的自由,市场上必须要有两家以上的媒体业者。然而,有线电视服务本身具有密度经济与规模经济的属性,长期不容易维持存在两家有线电视公司的情形。目前政策上允许新业者进入市场,或者允许既有业者跨区经营,表面上可以获得短期的竞争效果,但是割喉式的竞争业者是无法长期维持下去的。

    最后,消费者要有选择内容的自由,业者所提供的媒体服务必须要有不同交易数量、不同交易内容、不同交易价格的多元条件存在,如此才能让市场对频道有去芜存菁的淘汰效果。目前主管机关分组付费政策的推行是正确的。总之,藉由消费者权益保障作为最高指导原则,则有线电视政策的改革方向较能获得客观的依据,消费者的权益也将较能获得真正的保障。

    【庄春发/景文科技大学教授】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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