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前瞻快马加“编” 别成失速列车
华夏经纬网   2017-07-14 15:32:37   
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    “前瞻基础建设特别条例”在“朝野”同意分期编列与新增台“立法院”期望的3个项目后,勉强通过了第一道关卡,但在预算的编列上,不仅以史无前例的速度编制并送交“立法院”,“立法院”更必须在休会期间再召开两次临时会审议,形同被行政部门限期完成审查。蔡当局只想快马加“编”,急就章将预算案火速提出送审,但却让台湾债务与行政立法体制犹如失速列车。

    前瞻计划为何需要那么急,蔡当局始终没有清楚说明。举例而言,一般台当局编列预算必须将近3个月的时间,以2017年台当局总预算为例,岁出预算将近2兆(新台币,下同),岁入预算约1兆8500亿,“立法院”通常必须花将近4个月左右的时间才能完成审查。但是前瞻计划预算台湾“行政院”只花了4天,“立委”在不到1周的时间内,又能如何进行“实质”审查?而且“立法院”2017年公营事业预算已经延宕超过半年未能完成审查,原来的积案未清,前瞻计划为何能独获青睐,先插队排审,蔡当局也从未正面响应。

    在外事战略上有一种称之为“色米拉香肠战术”,德国人称之为香肠战术。套用于战术上就是一种以渐进的,慢慢蚕食的方式,集中力量,将敌人各个击破,以达成最后的目的。过去希特勒入侵周边国家,匈牙利与苏联等共产党取得政权或向外扩张,都被认为是使用这种战术的典范。

    今天民进党当局推动前瞻计划的模式,像极了这些共党与独裁政权逐步扩张的切香肠战术。先把一个大计划切成两个阶段,然后再将每个阶段又切成4个年度的小计划,目的无他,就是希望用这种蚕食渐进、温水煮蛙的方式,慢慢贯彻原来的口袋方案。

    可是,一个计划既名为前瞻,难道不需要完整的评估与清楚的说明?切割编列预算的理由为何?一个好的中长期计划,为何不能开大门走大路地争取民众的支持?为何必须采用切香肠的战术,将大计划切成片片断断的?难道是要让大家刻意遗忘计划整体的原貌?还是要切割反对质疑的力量,以利其分别各个击破?而预算一旦通过执行,后面的计划更只能顺着前面既定的方案前进,若真有不同意见,生米都已煮成熟饭,能改得了吗?

    蔡当局这种犹如土豪劣绅强抢民女般,霸王硬上弓,只不过更加暴露了前瞻计划的不得民心与各界的质疑。“立法院”如果仍愿意无条件地配合,只会让自己连橡皮图章都不如。

    【黎家维/台湾政策研究基金会高级助理研究员】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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