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提升退役军人就业力更重要
华夏经纬网   2017-11-16 16:54:57   
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    在历经多次协商及考虑后,台湾防务部门于日前公布军人退抚新制的草案。综观此次方案的内容,大致上有以下几个特色:首先,就地板理论来看,退休人员军人年金最低保障金额,与目前公教年金一致,维持制度的衡平性。

    其次,就优惠存款部分,具有新旧年资之现役人员与退役人员,其优惠存款的额度于改革后第1年即取消,本金返还当事人。就这个层面而言,改革的速度较公教年金快。

    第三,新制在采计薪资的公式是参考美军的制度,以“最后36个月平均基本月薪”计算,这个公式与目前公教年金不同。军人年金是采计“最后36个月”,而公教年金所采计的时间较长,这也反映军人服役期间较短的现况。最后,延长军人服役期间,将校、尉级军官之最大服役年限再延长2年。

    就此次军人年金改革而言,大致上已考虑军公教退抚制度的衡平性与军人职涯的特殊性。就整体衡平性而言,地板理论与优惠存款的适用皆有考虑公教退休新制的精神,使整体制度不致有太大的差异。此外,为配合军人职业的特殊性,针对薪资计算方式与服役年限做特别之处理。

    然而,此次改革方案仍有一些不足之处。首先,此次改革中,影响最大的族群就是已经退休或是快要退休的高阶军官。在新制度之下,他们来自政府退休给付会大幅缩减,形成现金不足的现象。因此,如何提出配套措施,将其固定资产转换为现金,便成为台当局未来的重要工作。此外,军方的职务差异性极大,若利用团体年金的模式,提出不同的提拨金额,则不但可以激励官兵的士气,亦可以补充军人年金的不足。

    其次,此次方案,并未提及短年期之志愿役士官兵的处理方式,而其一次给付的退职金会加速军人年金的破产。一个可行的方案,则是将其独立于军人年金之外,使其不致干扰军人年金。至于独立出来的志愿役士官兵退职金,建议可借镜目前私校退抚制度,建立自选平台机制并辅以理财教育,建立正确的退休理财。

    最重要的措施是应加强退役军人的就业能力,如此才能釜底抽薪,彻底解决军人年金的问题,笔者提出以下建议:一、强化台“退辅会”有关职业媒合的功能,并以此为机关考核之标准。二、台湾防务部门应强化台湾大专院校的合作,利用其教学能量,提升在营官兵的职能。三、军方应该引进民间相关证照,鼓励官兵在营期间取得此类证照以提升就业力。四、为因应少子化的趋势,台湾防务部门应考虑退役人员再回役服务的方案,并利用年金做为诱因,以充分利用人才。

    由于服役期间的限制,工作性质的特殊性,以及安全的考虑,军人年金改革是最复杂也最特殊的部分。主事者应以更细腻的手腕来处理这个艰巨的任务。

    【郝充仁/台湾淡江大学保险系副教授】

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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