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“台湾旅行法”对台有害无利
华夏经纬网   2018-03-02 13:58:52   
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   继众议院之后,美国联邦参议院无异议通过《台湾旅行法》,接下来将交给白宫,待美国总统特朗普签署后即成为正式法律。

    《台湾旅行法》似是大幅提升美台实质关系之举,然其引发的负面效应也不容小觑,尤其是对在大陆、台湾和美国三方赛局中最为弱小的台湾而言,有百害而无一利。

    《台湾旅行法》之所以会在美众院和参院通过,原因是多方面的,但最为重要的是台湾的游说。众所周知,支持台湾的院外集团在美国是数一数二的。为了与国会山庄的议员博感情,每年台湾将付出数百万美元的代价。美国司法部公布的外国代理人活动情况,仅是台湾在美游说的冰山一角。

   ●台湾在美游说活跃

    该案的提出人罗艾斯是众院外委会主席,是台湾的老朋友,据称曾十余次访问台湾,每次都会得到盛情款待,甚至被颁授“特种大绶景星勋章”。虽然尚未有媒体披露其是否涉及不正常招待,但历史上曾多次曝出与台湾关系密切的美议员收取贿赂的案例。罗艾斯所在的加州第39选区,拥有多个台湾人聚居的小区。由台湾人组成的“台湾人公共事务协会”,一直是游说美议员的主力军。

    该案的立法过程中,台湾还利用了一个巧招。在美国遭受哈维飓风袭击后,台湾适时表示将捐助数十万美元,为美国接受的首个境外捐款方。因此,哈维飓风后,该案的立法进程突然提速,在被压了近10个月后获得院会通过,而且联署的人数也暴增至81人。其中,接受台湾捐款的得克萨斯州和佛罗里达州,参与联署的议员数就达到了21位。

    近日,以参议院“台湾联机”共同主席之一殷霍夫为首的军事委员会代表团访台,也透露出美议员支持台湾的铜臭气。他们除了谈台湾应该强化对美军购外,还要求台湾向美国购买能源。众所周知,埃克森美孚石油天然气公司是殷霍夫最大的政治献金提供者。

    美行政部门基于“一中政策”,对美台官员互动多有限制,但实际上美台互动层级一直维持在相对较高的水平。该案提出的允许美台官员互访以及台驻美机构举办活动等,都一直公开地存在。

    在台官员访美方面,姑且不论事务层级(局级及以下)以及较不敏感领域部会级官员,即使是台湾领导人和防务负责人等,赴美访问的情况也一直存在。台湾领导人每年都会通过“过境”的方式进入美国,可以在美会客、宴侨并外出参观,与正式访问几无区别。2002年和2009年,国防部长汤曜明和陈肇敏分别赴美参加防务会议;每年在美举行的美台国防工业会议,台湾都是由“副国防部长”带队参加。

    在美官员赴台方面,也有数名内阁级官员访台。1992年美国小型企业署署长希尔斯访台,成为美台断交后首位访台的美部长级官员。此后,克林顿还派出了能源部长、运输部长等人访台。陈水扁执政期间,由于两岸关系不稳、美台互信不佳,未有美部长级官员访台。马英九执政时期,美派出了环保署长麦卡锡于2014年访台。

    台驻美机构的活动也早已打破美国的限制,包括公开悬挂台湾地区的旗帜、在双橡园举办招待活动并邀请美官员参加等。2017年台驻美代表处举办“双十”庆典活动,美国在台协会理事主席莫健及数名国会议员就应邀参加。

    因此,《台湾旅行法》在于将既成事实名分化,象征意义大于实际意义。在两岸关系发展极不稳定的当下,只能徒增麻烦。

    该案虽然看上去对台湾最有利,但事情的发展并非如那一纸议案那么简单。在后续的较量中,台湾毫无疑问将成为最大的输家。

    ●大陆势必强烈反弹

   一方面,该案已经松动中美建交的政治基础和两岸关系和平稳定的基石,必将引发大陆的强烈反弹。大陆对美国的反击或许会造成两败俱伤,但对台湾的打击将是台湾不可承受之重。无论是在两岸还是国际层面,台湾应该很清楚大陆工具箱里的武器。即使任命与大陆关系熟稔的陈明通出任陆委会主委,也不可能减轻其受打击的程度。

    另一方面,美台实质关系未必会有提升,甚至可能因此受损。即使该案成为法律,美行政部门是否执行及执行尺度仍是未定之天。行政部门一向对国会的指手划脚十分不满,向相反的方向用力的可能性绝不能排除。在陈水扁执政期间,有无数个美行政部门逆国会议员意愿而动的案例。近期,在美国务院等部门网站上的台湾旗帜莫名其妙的消失,似乎也是某种必然。(作者 鲁泰文 北京两岸关系研究学者)

来源:中时电子报

 

责任编辑:黄杨

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