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严苛反制大陆居住证 蔡当局失民心
华夏经纬网   2019-04-11 10:57:18   
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    为反制大陆开放台胞申领“居住证”,台当局陆委会准备修改“两岸人民关系条例”,不仅要求建立通报机制,同时设置限制领证者服公职及被选举权门坎,必须放弃居住证5年始能担任公职人员、公营事业人员、具备被选举权。相对于已有双重户籍者,这项限制性措施比“户籍法”规定更为严格。申领居住证仍拥有台湾籍及拥有台湾民众身份,然对其担任一般公职尤其涉及机敏性公职,竟比双重户籍者严格,明显不符法律比例原则及衡平原则。

    民进党当局对大陆政策过于采取管制性、反制的作为,不仅凸显两岸治理能力不足,也激起两岸敌意的螺旋上升。

    根据陆委会委托民调显示,大陆对台核发居住证,有55.7%民众认为是一种政治统战;有49.3%民众支持修“法”对申领居住证者采申报登记。赞成修“法”仅近半数民众同意,显示并未获得绝大多数人认可。民进党“立委”却认为应持更严格政策立场,批评陆委会仅规划放弃居住证者不得担任情报人员,没有全面纳入外事、防务、海巡等涉机敏职务,也缺乏认定台湾民众已放弃居住证的机制,质疑陆委会对大陆过于软弱。事实上,陆委会修“法”方向已过于严苛,而非软弱。

    原本台当局与民进党团已协调过,但民进党“立委”事后却认为修“法”草案过于宽松,而将修正案退回重新研议。陆委会陷入夹心饼干之困境,若是过于严格恐遭违“宪”限制“公民权”之批评,过于宽松则被批评立场软弱。

    台湾地区“两岸人民关系条例”修正草案在得不到民进党党团完全支持下,台行政机构将“条例”制订涉及政治协议“公投”条文,与居住证“立法”脱勾处理,“院会”先通过政治协议“公投”条文的修正草案,居住证修“法”部分则退回陆委会再重新研议。

    事实上,民进党“立委”主张比陆委会限制性措施更为严格,不利于拓展中间选民支持,难以达成选票极大化目标。陆委会规划领有居住证者,须于2个月内要主动申报;必须放弃或失效,始可担任公立学校校长、教职员、公立教育机构研究人员;满5年始可登记参选公职、担任公务员、或任职公营事业;满10年始可参加外事、调查、廉政、防务特考,担任外事、廉政、情报人员;但终生不得参加情报人员特考及任职“安全局”。

    民进党“立委”却认为涉及机敏业务包括警政、海巡、情报、外事、防务等,也应终生限制;其中限制5年时间也应改为10年。过于严苛对大陆政策,固然利于巩固传统绿营选民,但却无助取得中间选民的支持。

    蔡当局反制大陆居住证的作法,一般民众若无意公职及担任公立学校教师、公营事业人员及被选举人,其权益影响较小;但对有意从事上述职业者,其限制领域及重新取得资格之时间则过于严厉。涉及民众参政权及“公民权”、及工作权之限制,必须依“法”为之,过于严苛恐有违“宪”之虞,违反法律比例与衡平原则。(作者柳金财为佛光大学公共事务学系助理教授)

 

来源:台湾《中国时报》

 

责任编辑:邱梦颖

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