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郑自隆:中天频道不是公共财
华夏经纬网   2020-11-03 15:02:12   
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  台行政机构发言人说电视频道、频谱是全民公共财,也有学者或网民说中天频道是公共财,所以不能违背公共利益,他们讲得对吗?

  发言人讲对一半,频谱的确是公共财,但业界讲的“频道”是人为的划分,如某台摆在28频道、29频道,这与公共财无涉,只是商业谈判的考虑;至于部分学者、网民说中天频道使用全民公共财,所以不能违背公共利益,这也与事实不符。

  媒体使用全民公共财的“频谱”只有广播、无线电视、手机网络,因为频谱属公家所有,所以5G才会由行政当局做庄出面拍卖;电视产业中使用“频谱”公共财的有台视、中视、华视、民视、公视,由于科技进步,频谱可以不断细分,以前相同的频谱每台只有1个频道,但现在频谱切割技术进步,每家无线电视台都会多出3或4个频道,如华视除主频外,尚有教育体育文化台、新闻资讯台、立会频道1、立会频道2;科技进步,会让频谱的稀有性淡化。

  在岛内的媒体法规,有用到全民公共财“频谱”的归“广播电视法”管,中天新闻台是卫星电视,另归“卫星广播电视法”管,所谓卫星电视是电视台做好节目后,上传至卫星,有线电视系统业者下载接收后,再用电缆或光纤传送至订户家中,然后每个月到订户家中收500余元(新台币,下同)的收视费,而这500余元的收视费会从中拨一定比率的费用给提供节目内容的业者,称为“授权费”,授权费只有包含中天在内的卫星电视业者可以分一杯羹,无线电视台因“有线广播电视法”规定“必载”(即强制系统业者一定要传送无线电视台节目),所以一毛钱也分不到,形成“烧水给别人洗澡”。

  从上述的分析,可以了解不是所有的电视台都有用到全民公共财的“频谱”,T台不是、东森不是、年代不是,中天也不是;卫星电视与有线电视是竞合的商业关系,上下架、频道位置的定频移频、授权费的分润,都是商业谈判来的。

  如此极端商业机制的媒体营运,而且不是稀有资源或公共财,需要行政部门介入做高密度管制吗?对电视高密度规管,源自于60年前因社会条件制约,所产生的“媒体社会责任论”(social responsibility theory)与媒体效果“魔弹论”(magic bullet theory)的理论基础,社会责任论来自60年代冷战期间恐共思维,麦卡锡主义因恐共所产生对包含媒体在内的各行各业的“猎巫”,而试图将政府的手伸入媒体。此外,电视在50年代属新媒体,因此学界对其影响力有很多夸大的想象,因而有所谓“魔弹说”,认为媒体的力量如同子弹,被射击后(暴露媒体讯息)阅听人即会“应声而倒”。因此有“电视内容管制论”,其主张电视内容应受管制的理由是儿少保护;文盲、无知识弱势族群的保护;直达客厅无偿、无差别收看。

  最典型的例子是港英政府。英国殖民期间的香港,电视采高密度规管,但对平面媒体不管,狗经、马经、色情通通可以,其理由是会购买报纸杂志的人都是识字的,应有判别能力,而且购买的过程就是选择过程,政府应尊重媒体言论自由与民众资讯选择权。

  “电视内容管制论”是针对60年前只有无线电视的环境,但时光转移,有线电视不是无偿、无差别收看,是可选择订或不订;而现今的台湾社会已不存在文盲,对“儿少保护”更是无稽,当今儿少使用新媒体(手机)的时间远高于客厅电视,而网络讯息更是荤素不忌。

  有线电视、卫星电视都没有使用到全民公共财的“频谱”,而真正使用全民公共财的“频谱”的网络,行政部门管不到,也无法管,呈现行政部门对网络、电视的不对称管制,可以管的(电视),就拼命加压,无力管的(网络),就认为属言论自由,如此完全失掉管制的意义;数位时代,行政部门若还存在类比电视环境的思维,遂行类比思维的管理规范,套句电影流行语,等于是拿明朝的剑斩清朝的官。

  科技进步,有线电视光纤容量可达数百个频道,任何一个卫星频道在系统中,就如同诚品书店杂志架中的一本杂志,在浩瀚书海中何其渺小,可被喜欢、购买,也会被视而不见或讨厌。同理,任何一个卫星电视频道都是“分众”概念,有人喜欢,自然也会有人不喜欢,分众时代没有一个电视频道是可以通吃男女老少的。

  现在有线电视每月500余元的收视费,收看100多个频道是吃到饱的“海碗”,包含中天在内的所有卫星电视,都是民众付费收看的,NCC不是在推有线电视的“分组付费”吗?那就彻底一点执行电视频道的“单频单买”,频道表就是菜单,要什么频道自己挑,让市场机制决定频道的存活。中天若是真的不堪,就让市场淘汰,何劳蔡当局出手?

 

来源:中时电子报

 

责任编辑:左秋子

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