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养老金国家抉择:划拨国资说了十年都没落实
华夏经纬网   2015-04-15 09:21:03   
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  3月中旬,山东省政府决定,划转省属国有企业30%的国有资本充实省社保基金。此举在全国属于首创,赢得了社会各界的广泛赞赏。

  数日之后,财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛”上演讲时称,解决养老金缺口问题的公平办法,就是“划拨部分国有资产,充实社会保障基金”。

  假如山东的做法在全国范围内推广,存在多年的养老金缺口问题有可能一举得到解决,中国的社会保障体制改革也将获突破性进展。

  其实,早在上世纪90年代初期,就已经有划拨国有资产充实养老金的提议。20多年间的曲折往复,折射出中国改革的艰难历程。其中的经验教训,足资当下改革镜鉴。

  隐性负债

  1978年以后,随着经济体制改革的不断推进,计划经济体制下形成的社会保障体制的缺陷日益暴露,许多国有企业的社会保障体系陷于瘫痪。尽管政府采取措施进行修补和改进,由于没有突破原有的基本框架,并没有能够克服这种体制的弊病。

  1992年,中共十四大明确提出,改革目标就是“建立社会主义市场经济体制”。新一轮市场化改革由此启动,迫切需要建立新的社会保障体系。

  因为市场化改革的过程,也就是社会利益大调整、社会结构大改组的过程,随着原有的社会保障制度的解体,必然迫切地要求尽快建立起新的社会保障制度,以便为公民提供一个安全网。

  1993年11月,十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》,明确提出建立新的社会保障体系。这一体系包含几项基本的原则:(1)新的社会保障体系应当是全覆盖、多层次的;(2)在两项最重要的社会保障,即基本养老保险和基本医疗保险中引入个人账户制;(3)要把社会保障的行政管理和社会保障基金的经营分开。

  从国际经验看,中国社会保障体制改革符合世界先进国家社会保障体制的一般取向。1994年世界银行发表了一份研究报告,系统地阐述了其对养老金制度的主张,与中国提出的新社会保障体系相似。因此许多专家评价说,1993年的新社会保障体系框架是一个很不错的设计。

 

责任编辑:李欣

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