台商 经济时评
台湾“自由经济示范区”难言乐观
华夏经纬网   2013-01-18 10:02:29   
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  历史往往有惊人的相似。台湾经济发展过程中先后提出的“亚太营运中心”和“自由经济示范区”,验证了这个规律。

  1995年,李登辉主政台湾时期,在时任台湾“经建会主委”萧万长的主导下,台当局出台“亚太营运中心”计划,意图推动台湾发展成为“亚太制造中心”、“亚太海运中心”、“亚太空运中心”、“亚太金融中心”、“亚太电信中心”及“亚太媒体中心”等6大专业中心。

  “亚太营运中心”计划推出后,引起各界高度关注,但后续发展却不尽人意。18年后的今天,审视这个计划无疾而终的原因,最关键的地方,乃是两岸关系。

  1992年两岸海协与海基两会达成认同一个中国原则的“九二共识”,1993年两岸实现了“汪辜会谈”,两岸政治关系大为缓和。同时,90年代初期邓小平南巡讲话后,大陆掀起新的改革开放高潮,经济蓬勃发展;1992年和1993年台商赴大陆投资再次掀起高潮,推动两岸经贸关系快速发展。正是由于两岸关系的缓和,使台湾经济发展以大陆为主要腹地的可能性增加,成为台湾当局提出“亚太营运中心”计划的重要背景。后来,随着李登辉“台独”面目的暴露,两岸经贸关系也受到了影响,台湾的“亚太营运中心”计划也就不了了之了。

  时光转到2011年,两岸关系又一次像上个世纪90年代一样,出现和谐、和平的大好形势,马英九当局抓住岛内外的有利时机,又提出了一个“自由经济示范区”计划。

  台湾“自由经济示范区”计划,肇始于美国的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)。2011年9月,美国先后拉澳大利亚、越南等国参与TPP谈判,马英九当局也提出“10年内加入TPP”的目标。为积累自由化经验,尽快与TPP接轨,马英九当局公开提出将规划“自由经济示范区”试点,在高雄等地率先建设“自由经济示范区”。

  “自由经济示范区”计划引发岛内多个县市的浓厚兴趣。高雄市作为台当局点名参与的“直辖市”,公开表示希望示范区以金融物流、文创数位等产业为发展重点,将“亚洲新湾区”、高雄多功能经贸园区及区内205兵工厂等公有土地开发纳入其中,避免沦为另一个劳力密集的加工出口区。桃园、台中、新竹、金门等多个县市也公开表示希望能参与示范区建设。由于“自由经济示范区”在全世界尚没有成功案例可循,台当局极为重视,相关部门先后组织了30余次会议规划讨论。

  2012年11月底,台湾“经建会”初步完成“自由经济示范区”的大架构规划,大致内容为,示范区将从3个层面规划:一是透过法规松绑提升企业生产力;二是让企业有非常自由的经商环境;三是为台湾走向区域经济整合做准备。示范区核心理念是与国际接轨,与区域贸易相衔接,将区内人流、物流、资金流“松绑最大化”,区内陆资可能会给予WTO平级待遇,外资则给予超WTO待遇。示范区被界定为“境内关外”,涵盖制造业和服务业,初期将由台当局挑选二三处先行先试,高雄将是其中之一。具体而言,示范区将推动台湾成为“亚太自由经贸中心”,主要包括亚太产业创新整合中心、新世代国际物流中心、国际人才培训中心、亚洲重症与观光医疗中心、农产品加值运销中心等五大中心。

  从当年“亚太营运中心”计划将台湾建成六大中心,到现在“自由经济示范区”计划将台湾建成五大中心,马英九当局能够避免上一次计划的覆辙,实现这些远景吗?

  除了一系列外在因素,更关键的,还是两岸关系。

  目前,大陆已是台湾最大贸易伙伴、出口市场及投资目的地,大陆经济转型发展对台湾经济发展具有十分重要的影响。然而,出于多方面等考虑,台湾当局至今仍限制大陆产品进口及陆资入岛,严格禁止大陆相关人士赴台从事专业活动,更遑论开放大陆人士赴台工作。总体看,台湾对大陆以外国家和地区都给予WTO“最惠国待遇”,而对大陆则采取诸多歧视性措施。马英九当局相关高层此前一度透露将在示范区内对大陆给予“WTO平级待遇”,对其他国家和地区给予“超WTO待遇”,可以说是其大陆经贸政策的一个进步,但这一信息已在岛内激起强烈反弹。绿营“立委”许添财就公开称马当局此举是“单方面向大陆开放,迎合大陆"一国两区"的政治思维,是专门为大陆进入台湾市场打造的特区,将对台湾经贸及民生造成严重冲击”。可预见的是,岛内对在示范区内扩大对大陆开放的反弹较大,马当局在示范区内对大陆开放很难“大开大阖”,“自由经济示范区”成效及后续发展前景,并不乐观。

  来源:中华工商时报

 

责任编辑:李欣

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