台商 经济时评
台湾自由经济示范区在哪?
华夏经纬网   2013-09-29 10:45:12   
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  作者:馥馨

   大陆国务院印发中国(上海)自贸区总体方案;紧接着,上海自贸区将于9月29日挂牌、10月1日起,这项为期三年的试验田正式开始耕耘。相较于此,更早提出自由经济示范区的台湾,第一阶段虽已于8月8日上路,但第二阶段何时启动,还卡在台“立法院”的“马王政争”。两岸擂台至此,第一回合结束,台湾已败下阵来。

   首先是立法效率。大陆媒体报导,大陆国务院总理李克强最初在闭门会议上提出上海自贸区一案,但遭到一些监管部门负责人的反对,于是李克强拍桌子发火,突显了推动的决心;李克强3月还亲自到上海考察。

   接着,李克强在8月向全国人大申请,暂时试验区里的三资企业条例暂停三年。用台湾的政治制度比喻,这相当于“行政院院长”江宜桦为了推展台湾自由经济示范区,向“立法院”要求,暂停某个法令三年。

   再看台湾的自由经济示范区,第二阶段何时上路,取决于“立法院”何时通过示范区特别条例。然而,因为“马王政争”,江宜桦却迟迟无法在“立法院”上台进行施政报告。台湾“立法”效律低落是否影响政策推行与经济发展,立见分晓。

   第二是主导者位阶。上海自贸区是由大陆国务院主导,总理李克强亲自拍板上路的政策,是“李克强经济学”的重要突破口。预料,这个上升至“国家级”的试验区,将由国务院牵头,国家有关部委及上海有关负责人共同成立的“三层领导”小组。

   反观,做为台湾打破“闷经济”的切入点,台湾自由经济示范区却只是由“行政院”下的“经济建设委员会”负责推动。一场由大陆国务院总理李克强PK台湾“经建会主委”管中闵的改革,你觉得谁有胜算?

   第三是试验产业的格局。根据大陆印发的中国(上海)自由贸易试验区总体方案,共有金融服务领域、航运服务领域、商贸服务领域、专业服务领域、文化服务领域、社会服务领域等六大方向。

   涉及的行业洋洋洒洒,分别有银行、健康保险、融资租赁;远洋货物运输、国际船舶管理;增值电信、游戏机;律师、资信调查、旅行社、人才中介服务、投资管理、工程设计、建筑服务;演出经纪、娱乐场所;教育培训、医疗服务。

   相较于上海自贸区开放了一大批行业,台湾自由经济示范区仅选择了智慧运筹、国际医疗、农业加值与产业合作等四项产业作为开放的试点,不仅产业局限,连支持产业发展的关键“金融”皆未纳入。

   或许有人辩解,台湾与大陆本就不尽相同,大陆一口气开放这么多的项目,都是台湾早就对外开放的。

   但试想,若台湾过去的经济自由化是70分,现在多开放了5分,成了75分。而大陆过去只有30分,但借由自贸区试验,到了60分。谁开放的快?谁进步最多?谁能赢得投资者的目光?

   第四是国际关注程度。做为国家级战略试验平台,上海自贸区被赋予“透过开放、创造改革”的期盼,借由对外开放,融入经济全球化,并借由外部压力给予国内体制改革的压力,达到简政放权的目标。

   这让各界眼前为之一亮。如果,当年的深圳特区造就了改革开放,并于日后加入世界贸易组织(WTO),开启了中国大陆崛起;那么,这次上海自贸区将替中美双边投资协议(BIT),及跨太平洋伙伴协议(TPP)预演的目的,也就是“新一次改革开放”与“又一次入世(加入WTO)”。

   国际媒体也不断分析,上海自贸区有关金融方面的改革,是否冲击香港、新加坡、或釜山等金融中心的地位,但从来没有人将台湾,或者台湾的自由经济示范区纳为分析对象之一。这代表着,国际上没有认为台湾会有机会成为金融中心,或者说上海根本不把台湾当成竞争对手。

   面对台湾内部少数有真知灼见的人,把上海自贸区与台湾自由经济示范区拿来作比较,甚至微妙的点出两者之间的竞争关系;在顾及同胞情谊的氛围下,大陆官员频频出来灭火,认为两者可“互补”,台湾官员也连忙解释两岸试验的出发基础不同。

   但在笔者看来,两岸经济与政策改革,宛如是一场“龟兔赛跑”,先出发的“台湾兔”,因自大傲慢的心态,迄今仍在大树下酣睡;而脚步慢的“大陆龟”,已悄悄的循序前进,而且即将迈向终点。

   虽然,从第一波公布的项目中,仍看不到外界最期待的利率市场化、汇率自由化、资本项目开放及离岸金融的开放。

   但随着政策的循序渐近,终于能走到金融开放的那一步,而人民币也终究有一天会实现国际化,成为国际主要货币。试想?若有一天台商都将资金中心搬到了上海,大家能想象这会是什么情况吗?(作者系台湾资深媒体人)

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责任编辑:李欣

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