台商 两岸商情
经济“去中国化”?台湾“新南向”的迷思
华夏经纬网   2016-05-06 13:47:48   
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    台湾即将于5月进行的执政党轮替,是关系岛内政治经济走向的大事。新的女性领导者蔡英文制定了明确的“经济去中国化”战略,“新南向”政策是其中的一项重要举措。借鉴了前几次“南向”的经验和教训,此次“新南向”有备而来,岛内民众亦对它寄予厚望。但它真的会使台商停下“西进”大陆的脚步吗?真的能让台湾走出经济低迷的困境吗?

    “新南向”的前世今生

    “南向”政策可能是台湾所推动的经济战略中历时最长、争议最多的一项,它执行效果平平,却在多次政权轮替中得到延续。人们不禁好奇:究竟为何“南向”政策成为立场明显不同的国、民两党的“共识”?

    李登辉时期的“南向”。台湾“解严”后,台商掀起了一波赴东南亚地区投资热潮。上世纪90年代初,台湾对东南亚的投资在其对外投资的比重已接近1/3。这股投资热本是出于市场与台商的发展需求,但李登辉当局却将其视作“经济外交”的突破口,借机推出“南向”政策,希望通过与东南亚各国建立更紧密的经贸关系,帮助台湾拓展“外交”空间。1993年的“南进政策说帖”是李登辉“南向”政策的起点,1994年、1997年、1999年台湾连续执行了三期“加强对东南亚地区经贸工作纲领”。台商对当局故意忽视大陆的巨大发展潜力,而将资源倾注于政局不稳、风险较大的东南亚颇多抱怨。在1997年东南亚金融风暴爆发后台商纷纷“用脚投票”,从“南向”转为“西进”,1999年台商赴东南亚投资比重下降至16%。尽管如此,在此期间,台湾与菲律宾、新加坡、马来西亚、印度、泰国、越南等国还是签订了“投资保障协议”;与新加坡、马来西亚、印度、越南签订了“避免双重课税及防杜逃漏税协议”;与部分国家互派机构的名称与位阶也有所提升。这些“官方”交流与合作成为这一时期“南向”取得的最大“财富”。

    陈水扁时期的“南向”。2000年台湾出现了首次政党轮替,上台后的民进党对于如何施政,特别是对于如何发展经济并未做好准备,这使其在两岸和对外经济战略上犯下错误。在全球化、自由化的大趋势下,大陆于2001年加入世贸组织(WTO),台湾2002年也以“中华台北”的身份加入WTO,2002年东盟自由贸易区成立,大陆和东南亚自然都成为台商关注的重点。但陈水扁当局除了因WTO要求向大陆开放“不得已”的内容外,并未有任何主动作为,后来干脆撕掉虚伪的“外衣”,口号也由“积极开放、有效管理”改成“积极管理、有效开放”。2002年陈水扁在公开场合重提“南向政策”,强调“台湾要走自己的路”。但这一阶段是大陆经济发展最迅速的时期,市场作用对台商的“磁吸”绝非政策所能扭转,台湾当局自经历了上一阶段的挫败后,也明白“无能为力”,对于“南向”逐渐“由明转暗”。

    马英九时期的“南向”。2008年两岸关系进入和平发展的新阶段,两岸签署了包括《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)在内的21项协议,在商品、资金、人员等领域实现了自由流动,两岸经济交流有了实质的大飞跃。当然,两岸只是马英九当局对外经济战略天平的一边,天平的另一边是连结包括美欧、东南亚在内的全球。国民党长期执政的经验,使其做出准确的判断——“从大陆走向全球”是唯一可行的路径。因此,尽管马当局也积极推动“南向”,其优先级却低于两岸。尽管马当局推动力度不大,但这一阶段的“南向”倒也取得了较好的成果。2013年台湾与新加坡签署了经济合作协议,2015年台湾对东盟投资比重达到31.5%。

    蔡英文时期的“新南向”。2016年台湾地区领导人选举和“立委”选举落幕,民进党主席蔡英文高票当选台湾地区领导人,同时民进党在“立法院”的席位大增,民进党实现“完全执政”。这意味着蔡英文在政策制定上基本可以“为所欲为”,国民党已无力通过“立法”手段进行掣肘。“新南向”是蔡英文在选举时提出的重要政见,预计蔡英文执政后,“新南向”将成为蔡英文强化对外关系、抗衡大陆经济“磁吸”的重要工具。

 

 

责任编辑:李欣

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