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新南向“隐形”得了?推动势必遭遇三大“难关”
华夏经纬网   2016-06-08 13:16:23   
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    早在去年下半年,蔡英文便以民进党主席与“总统”候选人身分提出“新南向政策”说法,引起各界高度关注;今年初胜选后,民进党国际部主任黄志芳再度召开记者会指出,未来将成立“新南向政策办公室”与“东协与南亚研究智库”作为支撑此策略的双核心。随着新政府上台在即,新一波南向政策也蓄势待发。

    且不论在全球化时代中,想尽办法“走出去”本为努力方向,何况当前台湾经济成长动能显然持续迟缓,准阁揆林全甚至预言全年GDP连“保1”都有困难,据此,如同即将接任“新南向办公室”主任的黄志芳所言,东协国家不但是台湾寻求外部经济支托的最理想目标,也有必要设法将东协变成台湾延伸的内需市场。前述想法或许都是对的,但关键是,由于事实上并不存在“台湾与东协单独面对面”的绝对情境,在国际议题高度连动的情况下,新南向政策的推动势必遭遇以下三道难关。

    首当其冲的,便是与中国大陆“一带一路”(尤其是所谓“21世纪海上丝绸之路”)战略的竞争。尽管黄志芳也承认台湾没能力与这种砸钱式计划比拚,因此将聚焦于自身优势,回避不必要的竞赛,目标是争取“隐形冠军”,问题是台湾能隐形的前提,其实是对岸的“睁一只眼,闭一只眼”,由于两岸关系近期看来依旧前途未卜,想顺利隐形谈何容易?

    其次,更重要的是不确定的国际大环境。在金融海啸余波荡漾,短期前景仍不容乐观之际,国际竞争压力之大,绝对不难想象。台湾想藉南向突破自身发展困境,但中国大陆、日本、南韩、美国,甚至东协本身,谁又不作如是想?谁会单纯提供自身市场做其他国家成长的踏脚石?谁又会与自己真诚合作,一起携手突破困境?若国家间果能和衷共济,还有今日那么多麻烦吗?尤其近年来台湾陷入内部政党恶斗窘境,对外竞争力早已大不如前,我们又真能拿出什么筹码来跟别人交换?

    于此同时,虽然新政策聚焦的是经济议题,横亘在台湾推动南向出口的,乃是近日被吵得沸沸扬扬、高度政治化的南海岛屿争议,一旦冲突情势无法有效遏抑且台湾又被卷入其中,难免带来治丝益棼的艰困挑战。

    说到底,个人绝非想“唱衰”新政策,也百分之百支持未来政府能以更主动积极态度带领台湾人面对难关。只不过,相较在1993到2003年间,历经李登辉与陈水扁两任政府,3次宣示将“南向”作为战略目标,在台湾经济相对仍呈现正向成长,且不存在前述复杂挑战的情况下,最终虽称不上铩羽而归,至少是无疾而终,如今我们拥有的利基与契机又是什么?从空谈“以人为核心”或声称更重视“双向”精神看来,目前新政策的内涵似仍流于口头宣示与纸上谈兵阶段。

    当然,毕竟新政府仍未正式就位,过度苛责也没必要。在此谨深切期许未来政府能秉持更审慎、实事求是的态度,从更全面、长远角度来擘画发展蓝图,着眼于更宏观的全球布局战略,如此当为台湾与人民之福。(作者为中兴大学国际政治研究所教授)

    (中国时报)

 

责任编辑:李欣

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