扁当局举债度日，年年向有钱的财团借钱，这笔庞大的债务，结果却要由负担七成以上当局税收来源的小老百姓埋单，这种做法，已使缩小贫富差距的梦想遥遥无期。

再这样下去，台湾当局迟早成了资产阶级，也就是俗称“财团”、“有钱人”的俎上肉。至于一般工薪阶级，也就是那些占绝大多数的“小市民”，却永远只能眼睁睁的看着自己奉公守法缴出去的税，透过当局的脏手，大把大把地落到财团的口袋里。

过去一年内，扁当局把开利多支票，当作是偶像歌手在签名，由南到北，全都有求必应。从“中小企业信保基金加码”、“新十大建设”、提高老人年金、中部机场到南部机场等等承诺，林林总总加起来，一年少说也要花上六千多亿元。问题是，这些讲的天花乱坠的支票，同样遇到一个老问题，钱从哪里来？

当局图利 财团害惨百姓

近三年来，“中央政府”收支入不敷出，每年收入、支出短绌皆在千亿元之谱，2001年赤字为1425亿元（新台币），2002年为2564亿元，2003年为2381亿元，最新出炉的2004年度“中央政府”预算案，同样出现高达2400亿元左右的赤字，在经济如此拮据的压力下，当局只有三条路可以选择，即多嫌、少花，如果都行不通，那就借钱。

“多赚”？想来是痴人说梦了。这几年，经济成长率大幅下滑，直接冲击税收，偏偏在政治考量下，当局非但无法开源，还得屈服于各界减税的声浪。诸如个人综合所得税最高层减征15％、土地增值税减半、免征土地交易所得税、证券交易所得税、金融事业营业税，以及两税合一替巨额投资股东减免大笔税款，加上不少财团近年纷纷藉由促进产业升级条例、科学工业园区设置管理条例、奖励民间参与交通建设条例等各种法规一再减免租税，使得这些靠钱滚钱、利滚利的富人或财团，在每年获利数十亿、百亿后，却可以只缴些许的税，甚至完全不用缴税！然而，这些减税措施对一般小老百姓却没有实质帮助，因为根据统计，每年担负当局最主要税收的所得税中，目前有七成以上是来自薪资收入者的血汗钱。

举债上限形同虚设

反观财团，光是今年，因为这些优惠财团的蜜糖，就让当局巨额损失高达7000亿元左右的税收，这个数字是当局全年岁收的一半，因此对早已捉襟见肘的岛内财政产生不小的冲击，而这也才是使得当局税收雪上加霜的主因。

只是没想到，开源不成，“少花”一样难如登天。僵化的财务结构，给了扁当局一个最好的借口，去搪塞解释为什么几年下来可以没有作为。怎么说？每年当局岁出，其实早已被诸多固定的法律义务支出所占去，包括军事预算、各机关人事费用、社会福利预算、教育预算等，岁收还没到手，这几笔项目就先拿走了当局编列支出中的70％，所剩不多的30％，又要做东、又要做西，在极其有限的资源里，还要让老百姓感受到当局的确有在做事，钱已经不够花，哪里还有让你节流的余地。最后，即使入不敷出，为了兑现支票，在夹缝中挤出点成绩来，只好借钱办事了。

本来，在既有游戏规则下，当局透过举债支应重大的建设本来就是常态，但如今已到了举债度日，寅吃卯粮的地步，每年似乎不借个几千亿就过不下去。甚至，当局老早就透过冠以各种名目的特别预算、非营利基金等“小口袋”，绕过“举债法”借钱，使得“举债法”摆明已是形同虚设。而台湾累积到今日的债务，不知道已超越了“法定”举债上限多少！

若根据王钟渝“立委”研究室的统计，台湾总负债已达5兆2846亿元，王钟渝估算，以现行台湾举债上限的限制，台湾债务限额约4兆7000亿元左右，如此一来，当局不但已刷爆“法定”的债务限额，同时也宣告未来若发生重大事件，不论什么人执政，都别想再借钱了。前“立法委员”，现任台北市经济发展委员会副总召集人赖士葆对此忿忿不平地说：“即使政府信誓旦旦说它还有举债空间，但就算如此，为什么要急着现在就把钱全借光？”

债台高筑影响国际信评

这几年，扁当局迷信举债到了无法自拔的地步，除了造成台湾财政债台高筑，影响台湾在国际上的财政评等，让外商留下负面印象外，它背后所隐含的“扩大内部贫富差距”问题，才是让不少财政专家心跳加速的主因。

笃信“财政是庶政之母”这句话的财政系教授曾巨威认为，当局财政规划，虽然看似距离民众如天边之遥，但却与小老百姓的生活息息相关，他曾说过：“贫富差距是造成社会不安的一颗炸弹”。如今，我们却发现，当局举债度日，竟间接成了扩大贫富差距的帮凶，公然为这个社会投下一颗不定时炸弹。

现在，当局年年举债，有人说，因为当局必须靠目前的税收来偿还过去的债务，所以未来的税收，就是用来支付当局今天所举的每一笔债，这是债留子孙的不智之举，但事实上，讲得明白一点，到头来其实只有负担当局七成所得岁收的小老百姓的子孙会倒楣。赖士葆不讳言说：“未来，政府全是拿我们这群薪资阶级纳税人的钱去还给那些‘有钱人’”。而这就是许多财经专家所忧心的，因为未来的贫富差距，已因此悄悄地被拉大了。

目前，扁当局最大的债权人皆是有钱的资本家，“中央公债”七成握在固定的“中央公债”交易商手上。其中，银行业又囊括了这七成里的四成左右，根据银行“国库署”的资料显示，“中央公债”交易商中，包括27家银行，其中两家为外商的在台分行，32家证券公司，以及13家票券公司、4家保险公司与1家信托公司，这些才是有钱与当局进行“公债”交易的资本家，也才是有能力把钱借给当局的人。

当然，其余的小额投资者，或是任何法人、个人，也有办法依循“公债法”的规定购买“公债”，但比较起金融界里总计77家的银行、证券、票券等公司，全是小巫见大巫，这些资本家才是当局真正、也是最大的债主，而当局积欠这些债主累积至今约2兆3000亿元的债务，不知何年何月可以还清。

至于当局大卖“公债”给这些资本家，与贫富差距有什么关系？别忘了，当局每年都得拿近两成的岁入来支付债务的利息与本金，也就是当局每年会把近两、三千亿的税收，左手从纳税义务人口袋里掏出，右手就放入这些金融界债权人的口袋里，当作债务利息与债务还本。

而且，更别忘了，每年当局的所得税收，有将近七成是来自薪资阶级的小老百姓，也就是说，一般小老百姓每年所缴的税，有一部分连二话都没得说地就被拿去替当局还债，当初当局莫名其妙找来一堆理由大肆举债，但却没有勇气告诉民众，这些债务从利息到本金，都是你们在还。而且，就像曾巨威说的，“政府虽然不能赖帐，但政党可以落跑，不管谁执政、谁下台，国家的债务永远会跟著每一个人。”

缩小贫富差距遥遥无期

但现在的扁当局已经是有恃无恐，反正有钱可借，有人会还，因而大肆举债的结果，就是小老百姓埋单，大财团数钞票。而且，财团们还会透过各种减税法规，享受超额的减税优惠，同时因为他们是当局调头寸的主要来源，当局想要在他们身上加税，根本是在向天借胆。于是，在举债大行其道下，财务管理中简单的开源节流观念，于扁当局部门里就此打住，偿清债务的梦想，与台湾人登陆月球一样渺茫，更可悲的是，薪资阶级对缩小贫富差距的期待也跟着陪葬。

在此情况下，绝大多数小老百姓必须持续忍受不公平的税制，以支撑台湾的税收，扁当局的作为，早已无异是在贫富差距的伤口上撒盐。加上近来居然还想扩大举债空间，等于是把债务沉重的负担，再度丢到小老百姓头上，这样的做法，坦白说已跟加税没有差别。“本来只是政府举债的问题，但如今举借到这种地步，问题将蔓延到整个社会，成为拉大贫富差距的隐忧”，曾巨威忧心忡忡地说。

不容否认，这几年台湾的经济情势，的确面临严厉的考验，使得当局财政同样遭逢艰巨的挑战，以致要多赚，办不到，少花，又不行，因此只得拼了命地猛借钱。但，就算当局不去理会外界对它乱开支票的抨击，不去在乎它已成了拉大贫富差距的共犯，我们还是得跟赖士葆一样，面对眼前日益庞大的政府债务，持续地逼问当局：“你们到底什么时候有办法轧平？”

原来，释股收入都是虚编的……

扁当局面对日益吃紧的财政问题早已是黔驴技穷，为了让每年预算中帐面上的赤字不要太过难看，只好一再玩着在岁入中“灌水”的把戏。

其中最为人诟病的灌水方法，就是出卖手中的官股换取现金，包括中华电信、中油、中钢、台电和交通银行等，历年来当局透过释出这些单位的股票，勉强维持住每年岁入的帐面数字，但长串数字背后地是愈来愈遮不住的难堪。

就以2001年度的决算为例，“行政院”主计处的资料清楚地写着，在历年“预算”中所编列的释股收入，至今有高达6145亿元（指新台币）尚未释出，此数字将近当局每年二分之一的岁入。也就是当局每年在“预算”书上，都会先行编列今年预计卖多少股票，并替当年岁收增加多少收益，但事实上，这些编列出去的释股收入，到头来多半没有出售成功，也就是当局事后根本没有拿到这笔钱，但却将它视为实质收入。再说得直接一点，按照主计处的数据资料，我们的“国库”里，虽列有大笔的释股收入，但却有6145亿元属于幻影。

若根据赖士葆的统计，这笔数字恐怕不仅如此，依照他的计算，目前当局累计没卖出的股票金额（含其他公营事业在内），为6328.82亿元，其中中华电信3549.96亿为虚列的榜首，中油也不遑多让，有1448.42，其他如中钢、台电等，也都虚列达百亿元之谱。

回过头来看看当局每年超过两千亿元以上的赤字，不禁让人心里发毛，因为在释股幻影的误导下，才会让人误以为当局每年的赤字只有两千多亿元，但真相并非如此。“虚收实支”这套玩法至今已行之有年，加上举债的恶性循环，已双双预言，台湾往后更加艰巨的财政危机。（文 李濠仲）

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