很明显的，陈水扁最近的政治立场又朝着“独立”的方向倾斜，不断提出以“宪政改造去除大中国意识形态”、“新国家主权论”等。这与他在不久之前所说的：任内改“国号”是不可能的任务，二者大相迥异。

“行政院”随即跟着唱和，提出“公民投票修正草案”，要大幅降低“公投”提案、连署及通过的门槛，增列“领土变更案”及“修宪案”的“公民复决”等。希望“立法院”讨论通过。

“行政院”所提的草案，重点在降低“公投”提案人数门槛。从全台选举人总数千分之五以上，降为万分之三以上，连署门槛由选举人总数百分之五以上，降为百分之一点五以上。再建议一般性“公投案”的通过门槛，从现在的过半数降低为有四分之一总选举人数同意即可。台澎金马地区的总合格选举人数约一千六百万人，现行“公投”提案的规定需有至少八万人提出“公投”案，再经八十万人连署才可以成为一项由全体选举人认真考虑投票决定的“公投案”。若有八百万张以上的赞成票，此案方可通过。“行政院”的草案，拟降低提案门槛为四千八百人，连署人降到二十四万人以上，通过“公投”案只需超过四百万张票。

民间集合四千多人即可发动任何“公投案”，将造成各种“公投案”充塞于坊间的现象。集结二十四万连署人也不是特别困难，到时候台湾除了年年月月办选举之外，再加上无时无刻不在炒作“公民投票”，因为“公投案”需要有大规模的宣传活动来推动，劳民伤财自此永无宁日。

另外“行政院”提议，取消“公民投票审议委员会”，改由“中选会”审核“公投案”。依现行法规定，“审议委员会”按照“立法院”政党比例组成。“中选会”是一个常设性的机构，经过几年来的撤换“中选会”成员，众所周知，它早已成为执政当局的应声虫，御用打手，完全失去秉公执行公平公正选举的作用。“行政院”在此的用意未免太过明显，想把“公投”的每一个环节都安排妥当，以便日后为民进党及其同路人铺陈一条“独立之路”。

增列“领土变更案”的提议更是赤裸裸地不掩狼子野心。刚刚结束不久的“任务型国代”会议，已经“修宪”完毕做出决议，有关改“国号”等重大议题不在“公民复决”的范围之内。不到两个月“行政院”就想抄小路把“领土变更”这个具争议性的议题夹杂在“公投修正草案”中，企图蒙混过关。从体制上来讲，“任务性国代”是人民托付修改“宪法”的特别代表，只有他们才有资格“修宪”。“行政院”根本不可以触动“宪法”的规定。

特别是有关“国号”、“国旗”、领土范围等“宪法”中明文写就的条例。“行政院”若过问，就是越权的行为。“行政院”放着堆集如山的日常工作不干，老是争着上媒体头条，管闲事。

这当然是经过陈水扁授意的。但是这个草案明摆着在“立法院”通不过，因为以目前“立法院”的政党分布情况，泛绿占不到半数，“行政院”提这种草案注定是在做虚功。

这也不足为奇，五年多来执政的民进党除了讲大话，就是在虚耗、空转。可能现阶段阿扁认为最迫切的事，是要向深绿色的“独派”人士效忠、表明心迹。改“国号”、“国旗”、制定“新宪法”、甚至于“变更领土范围”他都曾努力过，事不成不要怪我。但是“独立人士” 会领情吗？

下一步阿扁又要做什么呢？再找一两样“虚功”来消磨时光？看来做“虚功”是他的最爱。(马康庄 台湾民意调查基金会秘书长)

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