自从今年五月陈水扁提出“公投”议题以来，台湾各界对此议论纷纷，吵得沸沸扬扬。日前他除了提出2006年“制宪”之外，又再度强调“公投”的必要性，并认为反对者皆犯了民主恐惧症。大家不要小看“公投”，其作用大着呢！

    首先，“公投”本身乃是一种主权的宣示，是“台独”另一种形式的表达，试问没有主权如何“公投”？最好中共对此强烈反应，必可有利选情。好在北京从经验中有所学习，只表示选上再说，因而并未落入陈水扁的圈套。

第二，涉外议题的“公投”，有拉抬选情的作用。一般而言，民众对于“外交”议题的共识要高于内政的议题，试问台湾有谁反对加入WHO？几乎没有。因此，若将此议题的“公投”与“总统”选举一并举行，提案者当然可以形塑其被国际打压的窘状，因而借由民粹式的煽动来给自己加分。1930年代，德国纳粹独裁者希特勒就是以国际打压为由，退出国际联盟（League of Nations，联合国的前身），同时以此议题的公投与国会选举挂勾，结果大胜，可是最后导致德国战败，人民遭受灾难性的创伤，这种手法乃与陈水扁的想法与做法如出一辙。

最后，民进党之所以坚持“公投”，就是准备向美国摊牌。因为陈水扁早就计划要到美国去，可是此行将是第三次过境？还是第一次访美？而美方将以何种规格接待等等，都是双方讨论已久的问题。不巧，因为自911事件以来，美国需要中共在国际上的协助日殷，其中包括攻伊事件以及目前正十分棘手的北韩与伊朗的核武问题，美方都视为极大的威胁，因而在在都需要北京的合作与支持，以便缓解危机。所以，美方在台湾问题上投桃报李，是十分可以理解的。比如，美国在台协会代表包道格，就曾在六月份几度公开表达反对“公投”的态度。

另外，美国也不愿被迫卷入台湾的内政纠革，尤其台湾的“公投”对于明年”总统”大选会产生相当的影响。因而，美方将运用两面手法，一方面公开声明，“公投”会导致未知的后果，虽然如此，美国还是不便公开反对台湾“公投”，以免遭致干涉他国内政的责难。但是，私底下台北当局已经感受到相当大的压力。

若从华府来观察台湾，上述美方的忧虑是可以理解的，同时，这也再度证实了美国长久以来的帝国主义干涉他国内政的心态，其对于台湾的野心以及围堵中国的阴谋，昭然若揭。直言之，这乃更加凸显了部分美方人士视“台独”为马前卒的立场，而会进一步将其推上火线，终欲置“台独”于死地而后快。

由于美国反恐急切，又急需中共的支持，因而美国反恐与台湾“公投”自然有其关联性，为顾及中方立场，自然必须反对台湾“公投”，但又不便言明，这就是美国当前对台政策中的矛盾所在。

扁当局深知个中奥妙，故死抱“公投”不放，其欲借此向美方要价的可能性高。陈水扁访美在即，若美方招待的规格越高，对于其选情加分的效果就越大，届时，以“公投”作筹码与美方来交换，则不失为一个有利的政治交易，扁方只会赚而不会赔。

(作者汤绍成，曾任台湾“国大代表”，现任政治大学国关中心研究员)

华夏经纬网专稿 2003-10-13