“立法院”三读通过了“公民投票法”，国亲版本大获全胜，蔡同荣版本、“行政院”版本都未获通过。很多人一直都搞不清楚，国亲为何改变态度也支持“公投”？其实，你说台湾的政客都在操弄“公投”议题以便获取选票，话也没错，但是更深层的意义是他们必须要争夺解释台湾前途的主导权，如果丧失了解释的主导权，也就等于缺乏正当性、合法性。因此，国亲虽然一直主打经济牌，但是自从陈水扁提出“公投制宪”的口号，泛蓝却苦于应付，一方面是内部意见分歧，另一方面则是缺乏完整的方案。国亲这次在“立法院”大获全胜之后，面对“公投”的议题，可以根据他们的规划蓝图侃侃而谈，不会再畏手缩尾，因此民进党对“公民投票”解释权的垄断已经被打破。我们虽然不能说这是“总统”大选民意支持度的分水岭，但是蓝军气势大振，民意支持度不再低迷则可以确定。

    民进党一再讥讽“公民投票法”是一部鸟笼“法案”，这话也有几分道理，因为泛蓝制定“公投法案”，就是要范定“公民投票”举行的程序，对于发动机关、发动门槛、投票议题的审定，都有严格的限制，当“公民投票”具有法源基础的时候，政客要任意发动“公民投票”就缺乏正当性与合法性，这样也可以避免民众不会受到政客的恫吓，随时都要发动“公民投票”制定“新宪”。所以你说它是鸟笼“法案”也对，它正是要关住民进党这只野鸟。

     民进党长期主张“公民投票”，因为这里面包含有直接民权的程序性内容与“独立建国”的实质方向。然而陈水扁是把连任看得比“独立建国”理想还要重要，因此在美国压力之下，他也不敢贸然跨越红线，不然民进党为何在表决蔡同荣版本时全数弃权，李文忠还投下反对票，这也是蔡同荣不满的：”鸟笼的门都打开了，你们也不敢飞出来”。国亲逼着民进党亲手扼杀蔡同荣版本，其影响是很深远的，陈水扁无法自圆其说，如何向林义雄等人交代？眼看“独立建国”成功在望，为什么在关键时刻不敢实践理想？答案很简单，因为权位利益的考量本来就高于“台独”“建国”理想的实践。如此一来，“公民投票”的工具性价值就昭然若揭，它只不过是选举动员的文宣手段。

    “公投法”通过，让民进党陷入一个进退失据的局面，虽然观察的时间不够，但是我们认为陈水扁从此将陷入苦战，因为垄断台湾前途论述的优势不再。民进党要发动“公投”，“公投”“公投法”，其正当性不足。要让“行政院”提出复议，又不一定过关，就算复议成功，让“公投法案”重新回到原点，民众会有何观感，对选情又有何帮助？陈水扁提出明年三月二十日要举行“防御性公投”，是否能得到民众认同顺利举办，令人怀疑。

然而我们也要指出，“公投法案”通过，象征着台湾民主已经从代议民主迈向直接民权的行使，这一部分固然来自于过去台湾代议政治出现的弊病与缺失。但是“公投法案”通过之后，民众可以透过“公民投票”方式决定台湾前途，这已为台湾“独立建国”排除了道路上的一大障碍，导致台湾前途论述的“典范”已经转移，现在谈“公民投票”是合法正当的，这种典范转变的趋势，将使得未来海峡两岸和平解决台湾问题的可能性愈加复杂。

 (作者言浩，台湾资深政论家)

华夏经纬网专稿 2003-12-4