陈水扁的五二O就职演说，在大雨滂沱中进行，这份讲稿事关未来四年台湾当局的两岸政策方向，同时还会进一步牵动两岸之间的互动，因此受到各界所瞩目。“总统府”事先透露，它将是一篇杰作，会令各方满意。所谓的各方应当是指美国方面、大陆方面、台湾内部的不同党派。

    是否是一篇杰作不好说，但是台湾的“民主同盟”、 “族群联盟”分别提出评语，认为他的演讲“文字华丽、语言煽情、缺乏诚意”。当然，一件事很难让各方都满意，扁团队自然明白这个道理，所以他们倾全力去满足最主要，也是最重要的一方：美国政府。

    演讲稿曾多次给华府审核，扁当局机要人员丘义仁、萧美琴等亲身赴美解释、沟通或听训，务必要全盘彻底领会美方的需求，结果取得一定的成果。

    美国国务院发言人包润石，在陈水扁发表演说十数小时后的例行记者会上发言：“我们欢迎他有建设性的演说，赞赏他在‘宪法’修改方面，承诺不触及‘主权’、 ‘领土’及‘国号’等…”。

    前“陆委会”主委苏起认为，这篇演说完全是为美国设计的，按照美方的要求逐字说出，陈水扁或许已暂时解除了美方的压力和不满。美国传统基金会的中国问题专家谭慎格更兴奋地指出，美方不但满意陈的演说，更表示感激，今后美台关系将是一条平坦的大道。谭博士的论述或许言之过早。美国有何可以感激的？因为台湾之子叛逆不听布什的话，执意搞“公投”，现在知过能改，演说中完全按照美国的意思照本宣科？成了一位听话的乖乖牌，浪子回头金不换，大老美为之感动起来？那未免把阿扁看的太单纯了，身段柔软，说两句中听的，是他的基本功。

    就职演说究竟是哪一部分令美国老大哥如此满意？美国曾公开声明，希望台湾尊重美国三十多年来奉行的“一中政策”，不支持“台独”，反对单方面改变台海现状。而真正令布什恼火的是陈水扁一意孤行举办“公投”。屡次劝阻不听，私人央求也不理，最后闹出个形同废话的“公投”议题，简直是玩弄民主。

    这次美国在所谓“公投制宪”上毫不手软，请看扁先生演说中涉及“宪改”的部分：“二OO八年卸任之前交给人民一部合时、合身合用的‘宪法’，…因目前台湾社会尚未形成绝大多数共识，个人明确建议，国家‘主权’、 ‘领土’、统独议题不宜在此次‘宪改’范围之内…。‘宪改’程序…经‘国会’通过，选出任务型‘国代’，…完成‘宪政’改造，废除‘国大’，以及‘公投入宪’…。”

    美国一直把扁当局在竞选时标榜的“公投制宪”，二OO六年通过新“宪法”，二OO八年“独立建国”，视为是绿营人士已拟定的“台独”日程表，大陆对此也再三呼吁，“台独”日程表就是统一日程表。就在不久前，扁团队还以高分贝宣达将于二OO六年完成“制宪”的伟大宏图。美国方面对于台湾试图“制宪”产生意见：“宪法”是基本大法，在短期内能制定完善？用尚未“入宪”的“公投”，去投票通过新制定的“宪法”，这不符合“宪法”精神，莫非是儿戏？是以“宪法”为手段以达到一些人谋求“独立”的私愿？台湾向来是以民主法治作为号召，在制定“新宪”的过程中怎能出现忽视法律戏弄人民的把戏？美国自命是民主法治的先进，不能支持这种儿戏。美国不仅质疑扁当局的“修宪”内容，还质疑“修宪”程序。

    阿扁的“公投制宪”目前完全被破了功。因此在演说中只说他卸任前交出一部“新宪法”来，原来的时间表，二OO六年完成“公投新宪”看情形是办不到了。陈水扁不但在“修宪”的手段上让步，必须透过原有的“宪法”机制选出“国大代表”进行“修宪”，在“修宪”的内容上也让步，敏感的议题如“领土”、“主权”、“国号”等更不列入“修宪”范围。

“公投制宪”改为依法“修宪”，暂时纾解了海峡对岸的忧虑，对大陆方面有个交代。美国对陈水扁的演说感到满意？毋宁说是这次美国管制阿扁的工作做的比较彻底而已。分析家认为，陈水扁演说的内容，只是延缓了两岸立即摊牌的危机，对于海峡两岸问题的解决丝毫于事无补。未来美国对台湾施压的重点将从“公投制宪”转移到要求台湾回到“九二共识”的立场，因为唯有如此才能重启两岸对话。

(作者言浩，曾任台湾《联合晚报主笔》，《中国时报》专栏作家)

华夏经纬网专稿 2004-5-24