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只有取消户口特权方能取消户口界限


2005-11-23 08:27:32         华夏经纬网

  中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国在日前召开的中央综治委2005年第二次全体会议上透露,公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见,拟取消农业、非农业户口的界限,探索建立城乡统一的户口登记管理制度,同时,以具有合法固定住所作为落户的基本条件,逐步放宽大中城市户口迁移限制。
 
  看上去,这的确是个好消息:与舆论“放开户籍限制”的正义呼声保持了一致,同时也是对那些高喊着要搞“人口准入”、要“限制低素质人口进京”者的有力回击。众所周知,我国已经加入《世界人权宣言》,其中的第十三条第一款规定:“人人在各国境内自由迁徙和居住。”农村人到城市定居,这个地方的人到那个地方生活,这都是公民的应有权利,政府没有理由拿对待外国人的标准对待自己的同胞,更没有理由让公民永远“暂住”在自己家里。

  然而在兴奋之余,我又不由得生出些许担忧来。当前情势下,取消户口界限,让各地方特别是发达城市放弃户口限制,真有那么容易吗?更重要的是,户口界限取消了,户口限制放宽了,所有公民权力都能跟着平等吗?待遇和保障能与“原住民”一模一样吗?名义上的“界限”没有了,实质上的“界限”会不会还在?

  简单意义上,取消户口界限其实是简单的:不过就是换个称谓而已嘛!比如,这几年,“农民改市民”的新闻一直闹得挺火热。这里“取消农业户口”啦,那里“统称城市居民”啦,可是,有几个是真正的“无农村无农民”了呢?

  显然,要真正地取消户口限制,就要首先把户口还原成“登记管理”意义上的户口,必须剥离附着在一纸户口上的太多附加特权。在google里输入“取消户口限制”,出来的又是“报考公务员取消户口限制”,又是报考“外交官取消户口限制”,又是“大学生就业取消户口限制”等等——其实,每一个“取消”都对应着原来的一项户口特权,“取消”的有这么多,没有“取消”的又有多少呢?比如,高考报名就还死守着要户籍“资格”。

  更重要的是,户口还联系着政府福利的发放。2004年,城乡居民收入差距本来是3.2∶1,可是加上各种福利差距后,实际就达到了6∶1,可见福利差距与收入差距几乎一样大。这部分福利差距如果不能“补平”,即使农民不叫农民了,又有什么意义?城市管理中,管理者只管有本地户口者叫“市民”,所有的福利发放也仅局限于在这部分人间分摊,放开户口限制就意味着加大负担、摊薄福利,地方政府有那么乐意吗?再加上一些人还有“现代的北京是世代北京人贡献纳税的结果”这样的想法,他们真有度量让“外地人”只要“具有合法固定住所”就落户?

  “仅凭身份证和社会保障号就可以漫游全国”,我们常常用这样的话来形容发达国家公民的自由。试想,如果我们能尽快给那些连“社会保障号”都没有的绝大部分公民发号,同时,在“中国公民”的统一标准下给每个保障号提供同样的福利,谁还会在乎自己叫“农民”还是叫“市民”呢?(人民日报 止凡)


 
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