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个性高官难解制度困境


2005-12-22 08:27:02         华夏经纬网

  源头治污何时实现?助学贷款何时落实?矿难何时不再?……

  要求一个“终极答案”也许太苛刻,但总该有些阶段性成果。中国百姓在今年见证了公共领域的一系列重大事件,而有关部门不应该让公民将种种“悬念”带到明年。

  环评留下悬念——国家环保总局新年伊始即以强硬姿态进入公众视线,“黑名单”叫停总投资额1179.4亿元的30个大型项目。但是,源头治污何时实现?

  教育留下悬念——教育部原副部长张保庆曾在例行新闻发布会上怒斥教育收费问题达45分钟,公开点名批评8省市不重视助学贷款。然而,贫寒学子真的不愁学费了吗?

  焦头烂额了一年的安监总局留下悬念——“救火队员”忽东忽西、李毅中几番怒斥,而矿难依然此起彼伏。

  连刮了几年的“审计风暴”同样留下悬念——审计长李金华一再推出爆炸性的审计报告,却面临着西西弗斯式的无奈……

  不论是“审计风暴”还是“环评风暴”,关键是看最终结果。近年来,有关部门已出台了一系列措施,李金华、张保庆、潘岳等“个性高官”也让人眼前一亮,但教育、环保、安全生产等领域依然存在诸多问题。那么,究竟是什么原因削弱了“风暴”的效果?

  “中央政策大晴天,下到地区起点云,传到县里变成雨,落到镇里淹死人”——地方上的“肠梗阻”,被视为“悬念”悬而难解的重要病因。张保庆在接受媒体采访时坦陈,目前最大的问题是政令不通,“中南海制定的东西有时都出不了中南海”。

  有学者认为,利益关系上的错位,导致了地方的消极应付,这与行政监督、资源配置和行政立法有关。更根本的原因,在于经济发展规律。国际经验表明,当一个国家的人均GDP达到1000美元后,社会问题就会大量出现。地区之间、城乡之间以及不同人群之间的收入差距,将在较长时间内持续扩大,社会阶层也将随之剧变。中国正处于这样一个转型期:价值观日益多元、阶层利益分化、社会矛盾多发……而这些难题,显然不是几个或几十个“个性高官”、“良心官员”就能解决的。

  种种难题,如何破解?政府首先必须完善各个领域的相关制度。不论是环保、教育还是安全生产等领域,都还面临着监管难题,相关措施难以落到实处。同时,目前“自上而下式”的问责方式亟须完善。应该建立一个自下而上的监督问责机制,并使公众拥有充分的知情权。让制度迫使地方官员自己去努力解决问题。

  政府要敢于正视存在的问题,敢于担当,并想办法解决。政府要与社会形成合力,系统化地分析问题、解决问题,尽快给“悬念”找到行之有效的解决方法。

  (原载12月20日《工人日报》,本报有删节)
 
    南方都市报


 
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