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如何让政府尊重纳税人的钱?


2006-03-02 10:10:44         华夏经纬网

   奚旭初

  中国科学院最新发布的一份报告呼吁说,在大力推进节约型社会建设的今天,中国打造“节约型政府”尤为重要。“节约型政府”不仅需要政府少建一些楼堂馆所,少用电、少用水、少用纸等,更需要公务员对“纳税人的钱”有尊重意识、节约意识和理财意识。(3月1日央视国际)

  中科院的报告称,中国的官民比例偏高、机关大楼“鹤立鸡群”,一些地方大搞“形象工程”、“政绩工程”,不仅造成极大浪费,也与建设节约型社会的要求背道而驰,应当加以坚决扭转。中科院的报告呼吁,政府在建设节约型社会中要发挥两个作用,一是建立有利于节约型社会建设的制度环境,二是自身垂范。从建立制度和自身垂范方面着手,才能在最大程度上实现社会性节约,形成自我运行和不断完善的社会性节约机制。这个呼吁,可谓呼也殷殷,吁也切切,令人动情。然而这个呼吁,政府部门是否愿听?

  有经典之言曰失去制约的权力必然产生腐败。触类旁通,没有制约只是呼吁,公务员对“纳税人的钱”会有尊重意识、节约意识和理财意识吗?这样说并不是认为无须呼吁,而是说真正要让公务员对“纳税人的钱”有尊重意识、节约意识和理财意识,还要靠监督和制约。谁来监督?谁来制约?回答是人大。人大的一个职责,就是审议和批准政府部门的预算。有些政府部门大手大脚花钱,其阔绰令人咋舌,哪来那么多的钱?其实这些钞票都是从糊涂帐这个窟窿里掉出来的——预算成了糊涂帐,人大确实有责任。这中间当然也有客观因素,比如政府递交的预算,只是“大盘子”,打的是“闷包”,“外行看不懂,内行说不清”,代表们很难知道政府每年到底要花些什么钱,这些钱都花到哪些哪些地方去?一言以蔽之:预算越粗,漏洞越大。结果是钱怎么花都行,监督也没有依据,预算异化成了“臆算”,最终变成了“失算”。

  解决这个问题,人大首先要发话,让政府部门把预算的“闷包”打开,把“总帐”细化为“小帐”、“细帐”。哪个部门要办哪些事,要花多少钱,先要讲清楚;讲不清楚,人大就通不过,一个子儿也拿不到。如果政府部门不愿打开“闷包”,那么人大就把这个“闷包”否决掉。公开透明,是公共财政的本质要求。人大把紧“钱袋子”,接受的是纳税人的委托。如果人大自己都看不懂“闷包”里的糊涂帐,却又马马虎虎就开了绿灯,那就是失职。人大如何把紧“钱袋子”,与其说这是强化对政府预算的监督,不如说是对自身“人大意识”是否到位的考量。(南方网)


 
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