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行政费用25年增长87倍,何以遏止?


2006-03-07 10:35:40         华夏经纬网

  付瑞雪

  全国政协委员、国务院参事任玉岭提交给本次两会的提案《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》中,有一组数据是:“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4.71%,到2003年上升到19.03%,这个比重,比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%!”(据3月6日《中国青年报》)。

  一边是不少党政机关在花钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。这导致我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。而另一边是我们需要花钱的地方还很多,医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向它们倾斜和转移。如此形成了这样一个局面:该花钱的地方,一直喊着财政资金紧缺,拿不出钱;不该花钱的地方却大手大脚,花费一直压不下来。

  我国行政管理费用25年增长87倍,平均每年增长23%,行政管理费占财政总支出的比重到2003年竟然上升到19.03%,高出所有发达国家,确实令人吃惊。发达国家财政收入那么多,行政管理费用比重却那么低。而我国财政收入那么有限,行政费用比例却那么高,让人深思。

  这么多的行政费用都花在了哪里呢?笔者认为,正常的办公费用绝对花不了这么多的费用,主要花在:公款大吃大喝上,有统计显示这个数据非常之大;各级领导购置“坐骑”上,一个官员屁股底下坐着一座学校是最为形象的表述,有些官员一年屁股底下就要坐出建一座学校的钱;地方政府楼堂馆所建设上;领导干部购置豪华办公设备上;各种无效和名目繁多的会议上,特别是有些在风景区召开的游山玩水的会议上,等等。

  改革开放以来,我国经济一直保持高速增长态势,财政收入大幅提高,今年已经突破3万亿元。拿今天的财政实力讲,我们完全有可能逐步解决教育、医疗、百姓养老以及低收入阶层住房等难题,也有实力加快推进欠发达地区的建设和发展。但由于行政管理经费增长缺乏规范和制约,导致许多地方的财政不管怎么增长,都有可能被吃光花净。就像任玉岭委员所说,有不少地方财政收入几千万元时是“吃饭财政”(够发工资和吃饭),当财政收入达几亿元时仍然是“吃饭财政”,许多百姓期待的事还是做不成。

  我国财政收入与发达国家特别是美国相比还很少,而我们急需用钱的地方却很多,教育、医疗、养老问题以及新农村建设需要财政资金的支持。一句话,人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决都离不开资金注入。因此,我国行政管理费用不应无限膨胀,必须坚决遏制行政费用不断飚升的势头,切实降低行政成本,着重减少行政管理经费在财政预算中所占比例。具体说,就是要减少和精简会议,特别要限制异地开会,坚决杜绝和遏止大吃大喝现象,坚决推进公车改革,严控楼堂馆所建设,坚决遏止领导干部使用豪华办公设备和办公室,严控各级首长基金和首长批条经费,机动资金使用要明确、细化支出项目,加强财务监督,进一步发挥审计的监督作用。(新华网)


 
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