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政府雇员何以无法承担公众的期待?


2006-03-24 10:43:48         华夏经纬网

  作者:朱四倍

  两年前,颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表,其税后年薪50万元,成为内地年薪最高的“政府雇员”。然而,在第二任期即将结束之际,他因未能完成5000万美元的招商任务,下月可能无法与无锡市政府继续签约。(见《东方早报》3月23日) 
 
  政府雇员制是由传统的人治行政、低效行政向法治行政、高效行政转变的必然,体现了政府公务员管理体制从一元化向多元化的嬗变。政府雇员的出现,曾引起公众、学界和政府的极大推崇,有人评价说,政府雇员会对官场文化起到消解作用和提升行政服务效率,有利于建立有限政府。正因为如此,公众对政府雇员的最大期待用一个词概括就是“鲶鱼效应”。

  遗憾的是,由于相关公务员制度配套改革滞后,实质性的“鲶鱼效应”还没有出现,内地最高年薪政府雇员因招商不力面临下岗的消息已经传来。这带给公众的震撼力是多方面的。下岗,是否意味着政府雇员制在我国的“水土不服”?是否意味着政府雇员制在我国还难以得到认同?是否意味着政府雇员难以承载起公众的期待?

  我们知道,政府雇员制度的推行必须与政府职能调整、政府自我管理方式的改革配套进行,必须有系统的立法支撑,否则,很有可能流于形式,甚至被扭曲。不幸的是,内地最高年薪政府雇员因招商不力面临下岗清楚表明,招商不力是其下岗重要原因,这与公众期待政府雇员带来“鲶鱼效应”背离何其远也。这未尝不是一种扭曲。公众的期待和政府部门对雇员要求的不同,原因何在?由于雇员一般不具有行政职能,不行使行政权力,政府雇员的“泥饭碗”不会对公务员的“铁饭碗”构成威胁,公众所期待中的“鲶鱼效应”自然难以出现。而政府部门需要雇员的目的仅仅是带来政绩,而非让其协助政府不断为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序,以更好地满足公众诉求。如此以来,下岗自然难以避免。

  内地最高年薪政府雇员因招商不力面临下岗,表明政府雇员制的社会环境和认同理念还未真正形成。一方面,由于政府雇员制是舶来品,我国处于社会转型期,对一些先进政治理念的引进和中国化过程也难免出现急躁情绪,让人难以适应。另一方面,政府雇员制本身的某些特性也让人特别是某些公务员难以理解和认同。我国是官本位气息浓厚的国家,学而优则仕,几千年来都是人们奉行的金科玉律,而政府雇员则是运用市场化招聘规程产生,当人们用旧有的眼光对其审?span class=yqlink>邮票鼐醯谜驮辈徽诨蚴遣宦撞焕唷?

  由于相关的法律法规不统一,也不健全,缺乏科学的准入程序、标准和考核,也是内地最高年薪政府雇员因招商不力面临下岗的重要因素。目前我国政府雇员的录用太过于突出政府或用人单位的主导性,缺乏科学性。对政府雇员的聘用、考核、晋升等建立科学的指标和程序,进行科学化,社会化、专业化的公平公正评价,是保证政府雇员制健康实施的基本要求,而由于各种原因,我国在这方面的工作目前还做得不够理想。这是政府雇员命运多舛的必然。

  笔者以为,内地最高年薪政府雇员因招商不力面临下岗,仅仅是一个过渡时期的非常态现象,在不远的将来,政府雇员必将承担起公众的期待。这也是由传统的人治行政、低效行政向法治行政、高效行政转变的必然。(国际在线)


 
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