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垄断行业收费爱怎么收就怎么收?


2006-03-31 09:40:41         华夏经纬网

  □唐昊

  据《羊城晚报》前、昨日系列报道,在广州市人大会议上,人大代表朱永平向市物价局、市政园林局和煤气公司负责人发起询问:从1987年就开始征收的管道煤气初装费究竟属于什么性质?收取是否合法?初装费之外为何又有一个安装费?其标准是否过高?为何收费没有听证?并坦言初装费于法不符,应彻底取消。物价局负责人也称,正在研究,如果停止收取初装费,则可能同时提高煤气费的价格。

  据市物价局介绍,广州的管道煤气在1987年动工,当初因为资金短缺而向新用户征收初装费作为集资款。不过“集资”在我国目前属于非法,现可将其归类为“垄断行业工程安装费”。目前,广州管道气居民用户已经达到70万户,商业用户、非商业用户数千户,且以每年10多万户的速度增长。有关资料显示,2003年底,广州市煤气公司已累计收到管道气初装费11.7亿元。据此粗略估算,仅初装费一项,至今累计超过14亿元。

  没有任何合理说法的收费,持续18年之久而不能终止,无形中体现了政府对垄断行业价格监管上的混乱:广州市民交了初装费,应该被视为煤气公司和管道工程的投资者;同时每月交纳煤气费,又是消费者。不管初装费如何使用,总应该对市民有个交代,至少应该让市民了解煤气公司的财务状况和经营状况,以及初装费的去向。十多亿的资金,足够成立一个新的煤气公司了。但实际情况是,初装费是否真正用到了管道煤气的铺设上,除广州市煤气公司总经理的解释:煤气初装费已全部用于管道铺设及偿还以前工程建设的债务外,就再没有更详细的证据了;市民对他们出钱铺设的管道享有什么样的权利,也没有人给个说法。这是典型的不合理收费,理应退还给民众,或者对已交过费的市民进行补偿性的安排。至于说废除初装费,就要提高煤气价格,更是说不过去———如果是不合理收费,就要取消,凭什么又打入气价?

  这种稀里糊涂的管道煤气初装费,和以前的电话初装费、有线电视初装费一样,体现了经济秩序的混乱和政府监管的缺位。有人把收初装费比喻为要建一座商场,还没盖好就找顾客要钱,顾客还没买东西就得交钱,想来也相差不远。对于层出不穷的垄断事业收费,政府应该拿出一个更加严厉和规范的监管办法,非如此,广州市民莫名其妙的花费还不知道有多少。

  其实,煤气、电力等自然性垄断行业定价过程很简单———由该行业先进行成本测算,然后根据成本得出合适的价格向物价部门申请,物价部门再组织工作人员进行成本核算,在保证该行业一定利润的前提下,制定出相对客观、公正的价格。如此简单的程序得不到切实执行,问题究竟在哪里?政府与国有垄断行业之间的关系令人感叹。

  更进一步讲,垄断行业价格得不到监管,其代价不但要由市民来承担,就连垄断企业本身也要蒙受损失,是典型的“双输”的结果。目前,由于广州管道煤气初装费达3500元、气价2.2元/立方米,居全国第三,这超出了不少市民的物质和心理承受能力,直接导致市民拒绝管道煤气,使得瓶装气成为第一选择。结果是广州管道煤气用户增长缓慢,现在还不到全部市民的十分之一。在广州,煤气公司本来可以拓展更多的用户,获得更加巨额的利润,但由于只盯住眼前这点小利,人为地限制了自己更加广阔的发展空间。(金羊网-羊城晚报)


 
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