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不能什么事都让“一把手”扛着


2006-04-26 09:36:43         华夏经纬网

    尹广

  不知从何时起,在咱们中国形成了这样一个规矩:要想减少事故和有效地防止事故,就要依靠一把手来负责。像新出台的《宁夏消防安全责任制实施办法》,对消防安全失职就实行一把手问责制。不仅安全方面是这样,其他方面也是如此,比如,社会综合治理一把手负责、计划生育一把手负责、反腐倡廉一把手负责、落实经济指标一把手负责、环境保护一把手负责制……反正是什么事一旦成为当前严重问题了,立马就变成了一把手是第一责任人了。
 
  这种把什么重大责任都推给一把手来扛的做法,说明了我们还处在一种崇尚最高权力的时代,似乎什么事只有一把手重视了,大家就重视了,重点难点问题就有望解决了。这种依赖一把手扭转乾坤的思想,既有权力机制尚需进一步完善的问题,更有我们在执行制度上的偏移和误区。

  实践证明,“集体领导,分工负责”的民主集中制原则,不但可以防止个人独断专行,而且有利于发挥集体的智慧,避免决策失误。把什么责任都推给一把手来扛,一方面会造成一把手权力过于集中;另一方面,“一言堂”的作风束缚了副手们手脚,会导致他们不敢作为、不愿作为的消极心理。

  一把手在实行行政首长负责制的政府机关里,算是班子中的领队的“班长”,并不是大家中的家长,更不是私营企业中的大老板。因为党政机关的一把手是党和人民代表选举出来的,本应代表人民意愿、服从相关法规制度履行自己的职责。大家把解决困难的希望寄托在一把手身上,恰恰说明民主集中制原则,在很多地方没有得到很好贯彻执行。应该说,负的责有多少,手中的权力就有多少。把什么责任都推给一把手,还说明我们庞大的政府队伍在围绕一把手开展工作,在一些地方行政首长负责制已经被演变成“一把手大权在握负责制”。

  当前,转型时期的中国,安全事故的风险会水涨船高。借助于单位体制和一把手负责等一些高压性的控制手段,或许会在一定程度上,降低这种风险。但是,随着现代化的不断深入,多元化、市场化在增强,单位体制在弱化,要控制诸如社会安全生产此类方面的事件,最终要取决于构建以人为本的价值观体系,取决于弹性的组织化社会结构,取决于全社会的沟通与法治。那种什么严重事件都期待借助于一把手责任的独揽朝纲的极端行为,在取得一时辉煌成果的背后,其负面影响是我们始料不及的。(南方网)


 
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