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练洪洋:“民生投入比例倒数第一”说明什么


2006-07-07 09:29:30         华夏经纬网

  有关专家测算,我国在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒数第一,比非洲那些贫穷国家还低。(《中国青年报》7月5日)

  又是一个“世界第一”,可这是一个令人心酸的“世界第一”。
 
  这让人联想起去年年底传出的好消息。2004年我国GDP向上调整了2.3万亿元,由此GDP总量世界排名第六。海外媒体说,中国已经超过英、法、意,成为全球第四大经济体。

  我国的GDP已跻身世界前列,但人均GDP仍然偏低,即使这样,也不能为基本民生投入占GDP的比例比不上非洲那些穷国这一事实,提供合理的解释。这一令人尴尬的事实后,究竟隐藏着什么?

  我国几乎拥有世界上最为庞大的政府架构和最高的行政成本。尽管有关方面对于“媒体报道的官民比例数字颇为不然,频频出面否认,不过,我国的行政成本过高的问题,恐怕谁都无法否认。极端的例子是:有许多基层陷于“吃饭财政”,甚至是“举债财政”的泥潭,纳税人的钱都不够支付行政管理者的“人头费”、“吃饭钱”,还侈谈什么基本的民生投入?

  政府的主要职能应该是公共产品的提供者、良好市场环境的创造者、人民权利的维护者。出于计划经济的惯性,一些地方政府对经济事务干预过多,甚至直接投资参与营利性项目的经营活动,成为“经济人”。与民争利的结果,一方面破坏了经济环境的公平与自由,另一方面,在一定程度上也削弱了政府向公众提供公共产品的职能——基本民生投入,在经济学上是只有投入不产出的“沉没成本”,不符合以谋求自身利益最大化为己任的“经济人”的理性选择。

  之所以民生投入过低,有一个重要原因,就是公众无法有效监督公共财政的投入和支出。地方政府对财政支出拥有过大的自由裁量权,对民生项目投入数量多寡、轻重缓急,话语权全在政府官员手上,既不必事先征求公众意见,也不必经过公众同意——人大对政府预算虽有审议功能,由于诸多原因,依然存在权力虚置、监管不力现象。即使基本民生投资不足、效率不高,公众也无权问责政府。

  政府对基本民生投入不足,保障不力,势必影响公众的生活质量和幸福指数,进而影响公众的投资、消费信心,这对经济的发展是有害无利的。
 
中国青年报 练洪洋


 
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