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烟草专卖,是时候退出历史舞台了


2006-07-12 10:17:43         华夏经纬网

  张辛,是西安市某烟草公司配送中心一名普通的职员。她的工资,据说,是城市平均工资的三倍。然而,在公司里,张辛的收入却只是中等偏下。在全国烟草行业,据说这家公司的平均收入,也只能算中等。此前,媒体曾报道,某省烟草公司职工的平均工资以绝对优势高居榜首――最高一个月达14000元之多。(《21世纪经济报道》7月11日)
 
  有句顺口溜说得好,“银行加证保(证券、保险),两电(电力、电信)加一草(烟草),石油加石化,看门也拿不少。” 烟草行业的高工资、高福利毋庸置疑。在国家审计署对云南烟草的一个专项审计中,曾发现有10多亿资产不知去向。然而,这些钱去了哪里,烟草企业自己都不清楚。烟草业“满纸糊涂账”,这应该可以用来很恰当地解释他们的“高工资”了。

  自上世纪80年代以来,我国烟草业一直实行“专卖”制度。什么是专卖?就拿“西安市烟草专卖局”来说吧,这个名号后面一般还会有个括弧――“西安市烟草专卖局(分公司)”。这是什么意思?这表明西安市烟草专卖局和陕西省烟草公司西安分公司是“两块牌子,一套人马”,他们即行使国家赋予的烟草专卖行政管理职能,又从事卷烟、雪茄烟的经营。这是一种典型的政企合一,烟草专卖局又垄断烟叶的购销,同时负责政策的制定、执行和监管。

  在这种经营管理体制下,专卖局一边做着垄断生意,获取超额的垄断利润,又一边管着国家的账本,负责烟草利益的第一次分配。在这种情况下,给员工多发点奖金、工资,多盖几栋家属楼,多交一点公积金和养老保险,只不过是举手之劳。这种利人利己的事,对于专卖局的领导来说,何乐而不为?

  如今,像银行、证券、保险、电力、电信、石油、石化等,都已经进行了相应的改革,尽管到目前为止,还难脱行业垄断的嫌疑,但至少都有个公司样,至少已经政企分离,至少他们还会去考虑成本节约,有意识进行技术创新。只有烟草行业,他们倚着烟草专卖这个特权,当了裁判员又当运动员。而且,更令人忧心的是,烟草业的丰厚回报已经形成了一个特殊的利益集团,尽管人们对烟草专卖颇多诟病,但这一制度仍铁板一块。

  “烟草专卖”带来的不仅仅是国有资产的流失,还有市场竞争的低效率。地方政府在高税收的诱使下,几乎都会采取措施限制外省卷烟进入。中央高昂的监督成本,正使国家烟草专卖制度被扭曲为地方专卖制度。于是,凭借地方保护,各地烟草专卖局一方面“低价收购”剥夺烟农的利润,另一方面又“高价出售”以向消费者转嫁成本。烟草专卖局左右出击,上下夹攻,收益怎么会不高?

  世界上许多国家也曾实行过“烟草专卖”,比如日本,他们就曾是实行烟草专卖最典型的国家,但自上世纪“新古典经济”席卷全球以来,日本就已经取消专卖制度,放开烟草市场。从日本的实践来看,他们对烟草行业的管理体制改革并没有减少国家的税收,反而使日本烟草公司脱颖而出,成为国际性的烟草企业。实行政企分开,建立公平、公正、有序竞争的统一烟草市场,其实也是我们渐进国际化战略的重要一步。烟草专卖,是时候退出历史舞台了。

  国际在线 彭兴庭


 
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