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城管执法如何走出怪圈


2006-08-16 10:06:29         华夏经纬网

  近日,城管队员和商贩之间发生冲突的新闻屡见报端。以维护社会稳定,维护市容市貌为宗旨的城管执法活动,却频频引发流血,让人担忧。

  不久前,一位以开“摩的”为生的34岁河北青年,被北京丰台区城管执法车围追在小区里,遭城管协管队员砖头袭击,造成“摩的”翻车、该青年接受开颅手术,协管队员被刑拘。而8月11日,北京海淀区城管执法人员在对路边无照经营行为执法时,遭遇无照商贩的暴力抗法,一名执法人员因伤势过重殉职……

  由你追我躲的“猫鼠游戏”演变成明目张胆的“猫鼠大战”,这种矛盾升级的情景相信大家都不愿看到。无证商贩该不该管、该不该规范?这个问题毋庸置疑。但关键是,如何管理、如何规范,才能更好地体现现代化城市的管理水平,尽量减少和避免不该出现的流血事件?

  在不少城市,城管和无证商贩之间的矛盾普遍存在,其激烈程度已经成为城市难以化解的现实难题。有的城市因此出台了《城市管理综合行政执法装备技术规范》,为城管执法人员配备了防刺背心、防割手套以防暴力抗法。有的人大代表建议“城管部门应当被赋予像公安一样的刑事执法权,以应对暴力抗法者”。看了这些报道,也不免让人担心,在现代化装备的“武装下”,如果城管的执法权进一步扩大,会不会激化本来不该尖锐的城管和无证商贩之间的矛盾?

  在城市生活中,对非法经营的小商小贩加强管理确有必要。但对他们又不能简单粗暴地“一赶了之”,甚至以加强装备形成暴力威慑。因为这样不但不能化解矛盾,反而有可能诱发和埋下更多的隐患。

  城市管理的目的是提升城市品位、美化城市环境、为市民提供良好的生活和工作环境。但是搞好城市管理不一定非要付出鲜血和生命的代价,非要用上防刺背心、防割手套。试想一下,如果我们的街头总是出现全副武装的城管队员,即便终结了“猫鼠大战”,恐怕也会给市民蒙上一层阴影,与城市管理的良好愿望背道而驰。

  在城市化进程中,城管和无证商贩之间的矛盾并非不能化解。一些城市管理部门推出的文明执法、亲民执法的举措就很值得提倡。例如,有的城市管理部门吸纳社区居民参与城市管理;有的取消了当场没收小商贩商品的做法,有的为小商贩提供适当的经营场地、简化办证手续……这些人性化的举措,在完成城市管理职能的同时,降低了城管执法的成本和危险性,得到了大多数小商贩的理解和支持。

  这些成功举措告诉我们,在城管执法遭遇困境时,使用加强装备,加强执法力量的办法并非走出困境的唯一办法。城市管理部门应该更好地体现以人为本的原则,建立科学化、亲民性的管理体制,增强服务意识,加强对无证违法商贩的引导和教育,推广文明执法;即使需要强制执法,也应该按照法定程序,与相关司法机关协作处理。只有如此,才能更好地铲除不法商贩的孳生土壤,营造和谐关爱的社会氛围。

    《人民日报》  丁汀


 
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