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给农民增收送来保障 三农保险还要做大


2006-10-23 10:32:55         华夏经纬网

 
  9月6日,福建省尤溪县北宅村的村民郑瑞存没花一分钱,却收到保险公司送来的1000元赔偿金。原来,9月4日那天北宅村突然风雨大作,农房不同程度受损。由于福建省开展了农业保险试点工作,省、市、县三级政府共同承担保费,为全省663万农户住房的“火灾、雷击、台风、洪水”等风险投保,房屋受损的农户可以获得最高保额5000元的保险保障。 

        上海奉贤区的瓜农们,也是农业保险试点工作的受益者。今年夏天台风“碧利斯”席卷华东沿海时,奉贤区的西瓜损失惨重,瓜农们叫苦连天。好在755户瓜农,累计2004.31亩西瓜上过保险。台风过后没几天,瓜农们就收到了共计55万元的赔款。

  农业保险试点工作于2004年启动,中国保监会遵循“先起步、后完善,先试点、后推广”的原则,在上海、吉林、黑龙江分别批设了安信、安华和阳光三家专业农业保险公司;在江苏、四川、新疆等省区,依靠地方政府支持开展了多种形式的农业保险试点工作。如今,试点推进已有一年多了,整体效果如何?有哪些经验可供借鉴?

  ●收效明显 多方共赢

  “有些地方工作抓得很到位,甚至超乎我们原来的预期。” 中国保监会财险部主任郭左践介绍说,目前安信公司的奶牛保险已覆盖上海奶牛业的90%。在新疆,中国人保承保棉花1200万亩,投保面达67.4%。位于黑龙江垦区的阳光公司充分发挥“大数”优势,开发出140多个保险产品,承保粮食作物2306万亩,占垦区粮食作物播种面积的84%,让黑土地真正“旱涝保收”!

  截至2005年底,全国农险试点的保障品种已经扩大到包括奶牛、生猪、烟叶、西瓜等多种牲畜和农作物,超过5600万亩农作物和1.1亿头(羽)畜禽得到了农业保险的保障。

  在送去保障的同时,保险公司为规避风险,也把防灾减灾的技术送到乡村。吉林安华在当地开办养猪险后,免费向参保户提供8种疫苗,深受当地农民欢迎,也为动物疫情防治提供了一条全新的途径。

  “目前多赢局面已经显现。”中国保监会财险部主任郭左践对记者说,“农民获得了一定保障,改变以前靠天吃饭的被动局面,保险意识也增强了;企业积累了开拓农村市场的经验,并且有了一定收益;此外,政府也可以喘口气,从被动救济救灾的烦杂事务中解脱出来。”

  ●多方联动 稳步推进

  相对于全国9亿农民的需求,试点工作只是播撒了“种子”。如何把三农保险的覆盖面拓宽,做成参天大树,让更多的百姓拥有保障?郭左践认为,从实践看,主要有四条经验值得推广。

  首先是地方财政支持。对于那些经营风险较大,又事关国家经济安全的种植和养殖品种,保监会将其列为“政策性业务”,推动保险公司和地方政府联办,主要方式为市县两级财政补贴,包括对农户进行保费补贴、对保险公司进行费用补贴,或对巨灾分散补贴。比如在江苏淮安,中华联合保险公司开办的水稻保险,每亩地保费5元钱,其中财政、农民各担一半,保额则为100多元,有人帮忙,农民很乐意投保。由于我国的巨灾保险和再保险经营尚不成熟,对于部分高风险险种来说,只有依靠财政支持,才能实现“农民投得起,保险公司保得起”。而开办试点的地方财政,也并没有因为保险增加额外的负担,与原来灾后下发救济款相比,进行保费支持更实惠,也更主动。

  其次是政府和相关部门推动。比如进行舆论宣传,或与一些农业扶持政策挂钩,以提高农民的保险意识,调动他们投保的积极性。吉林省梨树县农村信用社在得知养殖生猪可以办保险后立即宣布:有保单的农民可以得到优惠的小额贷款!2006年吉林遭受严重洪水、雹灾,当地老百姓投保的肉鸡、奶牛大量死亡,保险公司及时赔付2000多万元。与这些农户签有订单的一些农产品加工企业,看到了保险对稳定生产的好处,于是主动出钱,帮农户续保。“多方联动”不仅让农民切实从保险中受益,而且推动参与农村生产经营的各方帮扶互助,和谐共生。

  再次要摸索经验,稳扎稳打。“有很多经验都是慢慢积累的,比如应对道德风险。”郭左践举例说,以前一些公司也开办过生猪保险,可发现一家猪投保,全村的猪都有了投保过的痕迹——耳朵上开个豁;保险公司又改割猪尾巴,结果左邻右舍的猪圈里,全是秃尾巴猪。“如今保险公司几经实践,终于有办法使每头参保牲畜都有自己独一无二的‘档案’。” 郭左践说,我国各地经济发展不平衡,农业保险又是高风险险种,因此必须因地制宜地开展,切忌一轰而上。

  ●完善政策 改善环境

  “尽管有了这些成绩,但总的来看,我国农村市场比较脆弱,适合农民的产品尤其是人身保险产品还太少,保险企业的营销、管理也还存在很多问题。六中全会对建设社会主义和谐社会提出了明确要求,保险业在发展农村经济,参与农村社会管理方面,还应发挥更大作用。”郭左践说“实践证明,政府的有效推动是发展农村保险业务的关键因素之一,但目前关于财政、税收等方面的配套政策基本上还是空白,部分地方政府主动利用保险的意识还有待加强,政策支持力度还有待提高。”

  据郭左践介绍,近期保监会将出台很多措施,加大发展三农保险的力度。比如出台文件,规范保险公司在农村开展的经营行为,打击和防止误导;还会针对人身保险产品单一的问题,出台措施,鼓励保险公司开发面向农村的产品,并进行地域性差别费率试点;在北京、上海、广州的农民工输入集中地,和山东、四川等农民工集中输出地,为农民工量身定做意外险,并开辟快捷理赔通道。此外,还要争取和相关部委联合下发文件,推动保险公司参与新农村合作医疗。

  “保险具有多重职能,服务面很宽;反过来,其发展也十分倚重外部环境。这是开展农险试点以来我最深的体会。我想,这也是未来拓宽农业保险覆盖面的关键所在。”郭左践说。
 
本报记者 曲哲涵 

来源:《人民日报》 ( 2006-10-23 第14版 )


 
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