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南都:社保基金,除了专业理财还要专款专用


2006-12-01 09:45:18         华夏经纬网

 
  专业理财交给专业人士,资金监管交给监管机构,这样才能各展所长,让老百姓的养命钱在保值增值之后涓滴归民。

  社保基金缺口8000亿,保值增值乃全国社保基金理事会重责所系。但到目前为止,社保的增值功能欠缺,而社保大案频发也透视出管理机制的不健全。要在这两块弥补缺漏,理事会已迈出重要一步。

   昨天,全国社保基金理事会和10家国际投资管理公司的代表在京签署境外投资协议,这些公司将负责全国社保基金境外投资事宜(2006年11月29日《新华网》)。全国社保基金今年5月开始全球投资管理人的选秀工作,到此终于告一段落。

  早在10月9日,全国社会保障基金理事会就签署协议,确定两家境外银行作为全国社保基金境外投资的托管人;更早前的2002年12月20日,全国社保基金理事会确定两家国有银行为全国社会保障基金托管银行,6家基金管理有限公司被确定为全国社会保障基金投资管理人。

  一系列动作证明,全国社保基金在理财方面已经走上了专业化托管之路,社保基金只是当家人和监管者,无需再为理财烦心伤神。从国际化的角度看,签约国际投资管理公司只是其中小者,将经营与监管分开才真正符合国际潮流的大趋势。其中的要害就在于让社保基金理事会摆脱身份的掣肘,而专心于理财效率的监管,只要与部门利益无关,社保基金的资金流向相对而言也变得更为公开透明。

  2001年、2002年全国社保基金的投资收益率很低,2003年虽然增至34.07亿元,但实现收益率只有2.71%,与比率和通货膨胀率相比,处于负增长状态,如此效率,何以执掌百姓养命钱?

  但随着专业化的深入,2005、2006年的收益率逐年提高,且社保基金的监管更为有章可循,每年股市平均收益率多少,受托的基金公司或者投资管理公司获益几何,如此收益与管理费是否匹配,一目了然。2005年6月6日,全国社保基金理事会第一批委托6家基金管理公司管理的6个股票委托投资合同和6个债券委托投资合同到期,理事会对各管理人及所管理的委托投资组合进行了评估,一个股票投资组合终止合同,不再续签。当然,我们希望能够看到更详尽的数据,以便让民众可以对自己的养命钱作出更全面的判断,也对全国社保基金理事会的工作给予全面的评估。

  以市场化的监管手段督察市场效率,是当前最有效的制度选择。只有通过这样合理的国际化的运作思路,保值增值才能谈得到落实二字。幸运的是财政部、劳动保障部、人民银行今年3月14日及时发布了规范社保基金境外投资运作的《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》,才没有让社保基金在成为监管者的同时又成为经营者,重蹈裁判员与运动员身份不清的覆辙。

  社保基金的另一个软肋是管理上层级过低、职责不清,根据今年审计署11月23日公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果,显示各地屡破高压违规违法使用情况屡有发生,总计高达71亿元之多。尽快将社保纳入国家公共财政系统,实行收支两条线管理,应当与专业化理财一样成为政府工作的急务。增值是开源,加强使用管理是堵住漏水口。仅有专业化理财,或者仅有监管,都无法化解我国社保基金存在的巨大矛盾,这一矛盾高居于山顶,令民众忧心如焚。一旦中国的人口红利衰退,就会成为引发社会矛盾的主要导火索。只有双管齐下,才能达成社保保障全民的目的。

来源:南方报业网 


 
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