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康劲:1元机票的挑战值得期待


2006-12-19 09:36:58         华夏经纬网

 
  济南春秋假日旅行社因销售1元机票,被济南市物价局处以15万元的行政处罚。济南春秋假日旅行社负责人表示,春秋航空公司平均票价并没有违反“限折令”,因此他们将申请听证,并进行陈述申辩。

  其实,此次物价局的处罚理由不是1元票价,而是说春秋航空违反了“限折令”,但是,人们很容易将这一处罚看做是针对1元机票而来。

  据了解,济南市物价局处罚春秋航空的理由是,“没有执行国家发改委和民航总局的相关文件规定,以低于政府指导价销售济南至上海机票的行为,违反了《中华人民共和国价格法》第十二条的规定,属于不执行政府指导价的价格违法行为”。据此,市物价局认为春秋航空济南至上海航线票价整体偏低,已违反民航总局此前的航空公司票价下浮不得超过45%的规定。

  但是,为什么媒体报道中会纷纷指出这是针对1元机票而来呢?原来,自推出1元票价以来,春秋航空公司就已经搅乱了国内航空市场的一池春水。细说起来,春秋航空的1元机票不过是一次成功的炒作。因为,谁也不可能真的只花1元就乘机,机场建设费、燃油税加起来,怎么也得上百元;同时,数量有限,能够买到1元机票的人很少。但是春秋航空也有自己的目的:一是将新开辟的航线广而告之,二是极力阐释“低价”机票的概念,起到吸引眼球的作用。

  但正是因为这样的大胆炒作,很容易触动国内航空监管者的承受底线。虽然,春秋航空始终小心翼翼地控制低价机票的数量,以让总的机票价格遵守民航总局规定的4.5折的底线,但是,1元机票一旦深入人心,4.5折的底线就终有突破的可能,廉价航空在中国将不再是一句空话,届时中国的航空业将面临重新洗牌,目前国有航空巨头独步天下的垄断局面就会被打破,甚至可能出现欧美等国那种廉价航空公司打败航空巨头的情况。这不仅是航空巨头不愿面对的形势,也是部分监管者不愿面对的局面。

  正是在这样的背景下,不论是指责春秋航空违反了“限折令”,还是矛头直对1元机票,物价监管的目的都非常明显,就是不能让廉价航空“做大做强”。目前,民营航空实际上面临的约束远不止于推广廉价机票,航线审批的难度,没有购买飞机的自主权,国有航空公司的飞行员不能向民营航空公司流动等等,都在不同程度上影响了民营航空的发展。

  中国的监管体制属于行业监管,时常政企难分,比如银监会与各家银行,信息产业部与各家电信企业,民航总局与各大国有航空公司,由于监管部门与被监管的企业都曾有着相同的经济利益,现在又有着复杂的血脉联系,导致监管部门与被监管企业很容易结成利益同盟。同时,由于行业监管者与其它行政部门同在一个体制内,所以很容易形成统一战线。国有大企业的规则就是监管者的规则,也是所有监管部门的规则,民营企业触动国有大企业,就是冒犯监管机构和其它行政部门。这样的逻辑推演下来,人们就会明白,为什么物价局会像程咬金一样,在半路杀出来。

  如今,春秋航空已经提出听证申请,并要求进行陈述申辩。这样公开的叫板和1元票价一样,都具有值得期待的意义。假如,申辩失败,还可以提起行政诉讼,事情会越辩越明,最终的裁决不论是否有助于形成一个更加合理的票价规则,都会让人们看到,保守的、政企不分的监管体制正在面临更强硬的挑战。

来源:辽沈晚报 


 
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