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凌洁:网络赌博悄无声息的矛与盾对决


2007-01-05 10:23:11         华夏经纬网

  网络赌博这个词,恰好能代表物欲的两极。一面是令人甘心、狂喜、不劳而获;另一面是被利用、不安、一无所有,意味着他们情愿以一种耸人听闻的姿态驱使自己陷入困境。许多参与网络赌博,并且第一次赢钱时的赌徒在谈到他们彼时心情时,“舍我其谁、欲罢不能、欲拒还迎”毫无疑问是他们最真实的写照。而风险越大、刺激越大、赌瘾越大、乐趣越大,这才是他们真正的“赌本”。

  猖獗的虚拟庄家

  始于2006年1月的中国禁赌风暴,迫使境外近百家赌场关闭。但与此同时,国际赌博公司却通过互联网再度将触角伸入中国,并以迅雷不及掩耳之势,成为执法部门禁赌的新区域和顽疾。

  据不完全统计,境外网络赌博网站在中国境内组织网络赌博的有129家,总部主要设在美国、东南亚地区;境内赌博网站有787家,主要以提供“六合彩”特码信息的网站为主,大约占境内赌博网站的80%。

  从地区情况看,网络赌博在中国境内发展神速,已遍布全国,但主要集中在上海、广东、北京、江苏、福建等经济和互联网较发达地区,特别是省会城市和中等发达城市尤为猖獗。

  从网络赌博的主要形式看,虽然五花八门,有六合彩、百家乐、21点、押大小、轮盘赌等,但最常见的还是赌球,它由境外赌博公司利用足球赛事开盘,然后让参赌者下注竞猜,并利用互联网完成投注和结算,涉赌人员趋之若骛。

  而网络赌博呈金字塔状的组织结构,也较为神秘,主要采用类似传销的方式大肆发展下线会员,每一级代理都是通过用户名和密码对下级代理进行授权和监管。曾参与过网络赌博的周光(化名)说:“最初是通过朋友介绍参与网络赌博,而具体的参赌流程和上一级代理情况都不清楚。”

  据浙江警方透露,浙江省虽然不能算网络赌博重灾区,但由于民营经济较发达,私营企业主较多,近年来网络赌博现象也较明显,尤其是在甬台温地区,甚至还出现枪赌同流、洗钱犯罪等现象。2005年上半年,杭州警方在打击赌博专项行动中,杭州市公安局网络安全监察分局曾出动100余名警力,实施了一次打击网上赌球的集中行动,摧毁犯罪团伙2个,抓获涉赌人员37名,刑事拘留犯罪嫌疑人12名,查扣用于网络赌博的计算机13台,缴获赌资138万余元。

  曾参与破获数起网络赌博案的杭州市西湖区公安分局巡特警队副大队长魏东告诉记者,网络赌博在宽带大量普及的时候就出现过,但在近两年开始逐渐升温,除了简单网络投注、信用卡交割赌资等方法,浙江也出现较多提供设在缅甸、澳门赌场实况,进行视频赌博的现象。而在2006年,甚至已出现黑社会参与进来,导致非法拘禁、暴力讨债的情况时有发生。从抓获的涉赌人员看,以小老板居多,他们年收入均约上百万。

  据浙江省通信管理局数据显示:目前浙江省互联网站有13万多家,列全国第二。国家计算机网络与信息安全管理中心浙江分中心有关负责人表示,虽然总量大,但浙江的互联网运作还较为流畅。主要是因为一方面,自中央而下各级领导重视,经常性部署开展专项治理。另一方面,依托于运营单位技术建立的监测系统,使得他们的监管视线较宽、较深入,而导致境外不良网站很难进入。虽然对于查处网络赌博还处于起步阶段,不过到目前为止,针对浙江省违规违法网站查询和查处,还未接到涉及网络赌博类的网站查处来函。

  禁赌之路,其修远兮

  虽然网络赌博日趋蔓延、扩大,但魔高一尺道高一丈,全国各地公安部门也是捷报频传,一起起重大、特大网络赌博案相继破获。2005年初,公安部更曾以燎原星星之火的架势在全国范围内掀起一场声势浩大的禁赌风暴。

  以浙江地区来说,据浙江省公安厅有关负责人介绍,根据国务院和浙江省、浙江省政府的统一部署,浙江省专项行动整治的重点问题之一即是职业性豪赌、互联网赌博、赌球、跨境赌博、电子游戏机赌博、地下“六合彩”非法彩票等新型赌博活动。他们还根据各地赌博违法犯罪活动的形势和特点,确定杭州市萧山区、义乌市、余姚市、慈溪市、上虞市、仙居县、开化县等7个县(市、区)为省级专项行动重点地区。据统计,专项行动期间全省共查处各类赌博违法犯罪活动案件1.5万余起,打击处理聚众赌博、参赌违法犯罪人员7万余名(其中追究刑事责任2000余名),收缴赌博罚没款人民币1.7亿元,查处涉赌娱乐场所、网吧、游戏机室566家。其中杭州市西湖公安分局破获的上泗地区以“筒子功”形式有组织赌博犯罪团伙案件,29名犯罪嫌疑人移送起诉,另有各类赌博人员70余人受到处理,追缴非法获利和赌资达400余万元,该案件被最高人民法院、最高人民检察院、公安部列为全国“十大联合督办案件”。

  然而,治理网络赌博单靠专项打击行动只能“治标”。由于网络赌博具有跨地域、隐蔽性、便捷性、集团化等特点,若不能实施长效监管,只能是“千里之堤,溃于蚁穴”。

  “目前还不能说网络赌博将取代传统赌博,因为乐趣不同,心理感受也不同,但网络赌博有可能成为今后赌博犯罪的主要形式”。战斗在禁赌一线的杭州市西湖公安分局巡特警队副大队长魏东分析说,“从目前查处的经验看,网络赌博压注、现金交割速度快,传统赌博是大概半月结算,而现在短则一个星期。更致命的是网络赌博查证、取证难,客源大多是熟人,我们无法用化装成线人等常规方法去查处;对参赌者而言,只要能上网,网络赌博便无处不可,且操作简便,安全性强,既能隐蔽自己的身份和地址,也能及时销毁电子数据,只需拥有一个帐号和密码即可,使我们往往面临‘我怀疑你赌却无能为力’的窘境。同时,目前我们获取网络赌博的重要渠道来自举报,但现实情况是线索不多,有些是输掉赌资被追债,迫不得已才举报。而从立法上看,有些局限于司法解释,尤其是在如何确定赌资问题上,没有确凿证据,网上的虚拟数字往往无法界定究竟是钱还是数据。此外,虽然对抓获的涉赌人员按赌资和获利情况判罚,但就我所掌握的案例大部分都是缓刑,有些从查获到判刑差不多只有半年,等宣判时也快要放人了,这无疑也使网赌者没有畏惧。”

  另一方面,作为全省互联网行业主管部门的浙江省通信管理局,观察记者了解到他们的主要困境则是来自技术条件和法规的局限。境内一些虚拟主机、托管主机服务商缺乏明确的管理责任和必要的防范措施,不法分子利用其主机建立赌博宣传和资讯网站,并且不断变换、转移网络地址等,对网上赌博信息传播的防范控制难。同时也缺乏高效的协调配合机制,打击效果显现难。目前通信管理局还没有地市的分支机构,也有些力不从心。浙江省通信管理局网络与信息安全处朱凯勇处长说,目前他们主要的“尚方宝剑”是《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》,均是2000年出台,时间较早,且内容也只是从宏观角度讲通信管理局的职责、规范、处罚办法等,较宽泛性。在查处上也没有现成的经验可以学,只能根据不同管理时期制定的国家政策和百姓反应而定。

  亮剑,时不我待

  如果只是单纯从操作过程上将传统赌博和网络赌博做区分,显然不足以给人震撼与教训。通常其血淋淋的数据才能引起人们的重视,而隐藏在背后的则是巨大的涉赌金额外流的事实。

  由北京大学中国公益彩票事业研究所提供的一项数据显示:中国每年由赌博而流到境外的赌资金额,相当于2003 年我国福彩、体彩发行总额的15倍,也几乎等同于2004年中国旅游业的总收入。资金的恶性外流,已严重危害国家的金融安全。因此,反网络赌博到了刻不容缓的地步。

  值得庆幸的是,国家多个执法部门和地方行业协会已表现出对网络赌博“亮剑”的决心和整治力度。首先体现在立法上,2006年6月29日,十届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布实施《中华人民共和国刑法修正案(六)》,将原规定对开设赌场罪的最高刑期由3年提高到了10年。而作为查处网络赌博的主力军,公安机关在锁定涉案人员、查明赌资结算渠道、梳理上下线关系、获取网上电子证据等方面积累许多成功经验的基础上,也将进一步联合电信、银监会等部门继续加上网上赌博信息的监控力度,如屏蔽境外赌博网站、限制资金流向等。而各地通信管理局也将充分利用技术手段,进一步改进网站备案管理系统,建成各省通信管理局与互联网站内容管理和前置审批部门共享的电子政务平台。同时,国家新闻出版总署针对网络游戏赌博问题发出《关于禁止利用网络游戏从事赌博活动的通知》,也要求各省、自治区、直辖市新闻出版局配合当地公安部门、通信管理部门共同严打利用网络游戏进行赌博的行为。

  在浙江,2006年6月底,根据浙江省委互联网管理工作领导小组指示,成立了浙江省互联网行业管理工作协调小组,其中成员单位包括浙江省政府新闻办、浙江省公安厅、浙江省国家安全厅、浙江省通信管理局等12个省级部门。小组不定期召开联系会议,统筹整个互联网行业发展,保障工作流畅进行。而浙江省互联网协会也刚刚于2006年12月15日成立。它将充分发挥行业自律作用,督促互联网接入服务单位、互联网数据中心服务单位完善各项管理制度和措施,配合有关部门严厉打击网上赌博。浙江省通信管理局网络与信息安全处朱凯勇处长对记者透露,在他早前接到的一份上级文件中,已明确决定从2006年11月下旬至2007年6月,将在全省范围内进一步开展打击赌博违法犯罪专项行动。浙江省通信管理局将从专项行动开始日起,花3个月时间开展自查自究。主要是清查业内运营单位,对非法在境内设立赌博站点坚决取缔;对六合彩等赌博短信,指导监督运营商对非法短信进行过滤,并向上级主管部门信息产业部及时反馈国外赌博网络信息。同时,要积极配合有关部门打击网络赌博违法犯罪活动,尤其是公安机关。与他们建立长效联系机制,及时通报赌博网站情况,并和运营企业一起为他们提供技术支持。

观察记者(特约) 凌 洁

来源:观察与思考
  


 
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