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王晓桦:不发达地区如何创造优势


2007-01-25 09:35:48         华夏经纬网

   优势就是发展经济的有利条件,具体包括资源优势、区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。通常情况下,人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。实际上,现实既有的有利条件是优势,现实没有的,通过主观努力创造出来的有利条件也是优势。这后一点,对于不发达地区的县域经济发展同样至关重要。那么,缺乏既有优势的不发达地区,如何能够创造出优势?

  首先要辩证的认知优势。在一种情况下是优势,在另一种情况下可能是劣势。比如,靠近中心城市的不发达地区,“靠近”是一种优势,但这种“靠近”可能会阻挡其成为中心经济的崛起。而远离中心城市的不发达地区,“远离”是一种劣势,但这种“远离”可能会促成其作为中心经济取得崛起。优势与劣势的相互包含、相互依存和相互转化,要求我们必须用辩证的眼光,来选择不发达地区县域经济超常规发展的道路。

  在靠近中心城市的不发达地区,我们可以充分发挥“靠近”的优势,利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律,一开始就直接从推进工业化切入,用工业化带动整个县域经济的发展;在远离中心城市的不发达地区,我们则可以充分发挥“远离”的优势,从创建商贸集散地入手,进而推动相关工业的发展。如果不是这样,不发达地区的县域经济就可能在始终找不到最佳切入点的情况下,一再丧失发展的机遇。成安县之所以能在较短时间内,实现工业项目的超常规发展,正是得益于对本地优势的这种辩证认知。

  其次要做强放大局部优势。这可以弥补不发达地区整体优势的不足,从而实现相对优势。我们知道,优势是包含许多内容的。即使是发达地区的县域经济,也不是在完全具备了各种优势后才开始发展的。珠三角和长三角地区的县域经济,甚至是在严重缺乏自然资源这一关键优势的情况下发展起来的。这也就是说,一个地区只要具备了一项或几项优势,就可以通过做强和放大这一项或几项优势,来降低企业的发展成本。从区域经济学的角度看,一个地方能够降低企业的发展成本,就能够对资本产生吸引力。这恰恰是一个地区实现和发挥优势的根本所在。

  因此,对于优势十分缺乏的不发达地区,我们应当及时抓住为数不多的少数优势,并尽可能将其发挥到极致。唯此,才能增强不发达地区的相对优势,形成对资本的吸引力,达到实现县域经济超常规发展的目的。成安县在寻求县域经济超常规发展的过程中,就运用了这样的思路,将有限的资金投放于靠近邯郸市的主要交通干线两侧,以解决资本投入必须的排水和电力设施问题。这不仅强化和放大了靠近邯郸市的“靠近”优势,还降低了企业的发展成本。这是成安县在不长时间内,能够吸引大量外来资本的又一重要原因。

  第三,要用创新的方法创造优势。在经济发展所需要的各种优势中,既有客观性因素也有主观性因素,但都存在一个能够用创新方法获得的问题。不同点在于:有利于经济发展的客观性因素,其创新获得一般需要支付较大成本。比如,在交通不便的地方修建公路,不支付很大成本是根本做不到的;有利于经济发展的主观性因素,其创新获得一般不需要支付较大成本。更新理念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等,都可以降低企业的发展成本,从而使我们能够从无到有地获得有利于经济发展的主观因素,也就是创造出新的优势。

  从不发达地区的现实状况看,我们应当首先从有利于经济发展的主观因素切入,来创造新的优势。成安县近年来的经济发展实践也证明,开展以“扩大开放”为核心的思想解放运动,制定以“降低企业发展成本”为核心的优惠政策,实行以“提高工作效能、提高服务质量”为核心的政府“通透式”办公,以及将行政权力公开透明运行等,都起到了创新优势的作用。-

王晓桦  (作者为河北省成安县县委书记)

来源:《决策》杂志
  


 


 
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