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韩爱红:三减改革成政改新增长点


2007-01-25 09:45:15         华夏经纬网

   以副职“瘦身”为代表的减人、减层、减线的“三减改革”正在成为中国政治体制改革新的增长点,地方党委的领导体制和工作机制改革已经悄然提速

  当前,地方党委换届工作正在紧锣密鼓地进行。这次换届有许多亮点,其中,大幅度精简地方党委副书记职数,即副职“瘦身”问题,一直是吸引人们眼球的焦点热点问题。副职“瘦身”问题之所以如此令人关注,不仅仅是因为这次副职精简力度之猛,的确是我国改革开放以来历次机构改革中前所未有,更重要的是其中蕴含的新一届中央领导集体在新世纪新阶段推进政治体制改革的坚定决心和科学谋划执政能力建设的高度智慧,确实是让人振奋,发人深思。

  副职太多乃至泛滥,就一定会导致许多弊端

  副职“瘦身”行动的直接指向,当然是实现精兵简政、百姓减负、政风清廉的目标。毋庸讳言,副职领导职位过多,一直是我国党政机关存在的一个弊端,这一点在地方尤其是基层党政系统中表现得尤其突出。一个县市乃至一个乡镇,正职之外配备七八个乃至十几个副职的现象,在许多地方都并不罕见。关于副职过多所带来严重危害,邓小平同志早在1980年就深刻指出:“副职过多,效率难以提高,容易助长官僚主义和形式主义。”从管理学的角度看,一个领导班子的组成人数特别是副职数应当有一个科学的“度”的控制。人多力量大,决不是一个万能的真理,“三个和尚有时候同样没有水吃”即是有力佐证。

  其实,法国思想家卢梭早在200多年前就在《社会契约论》中写下了“政府越大、官员越多,其效率就越低”的名言。如果领导班子职数配备太多,尤其是副职太多乃至泛滥,就一定会导致许多弊端。从实践看,副职过多,容易造成职责交叉重叠多,班子内耗多,会议多,文件多,请示报告多,大大提高了行政成本,不利于政府职能的转变和工作效率的提高。副职过多,还往往导致机关臃肿和冗官现象,在加重老百姓负担的同时,助长形式主义和官僚主义,强化“官本位”思想,甚至滋生腐败现象和不正之风,严重损害党群干群关系。

  事实上,目前我国各级党政机关领导班子中副职过多的状况,已经远远超出了上世纪80年代初,确实是到了非减不可的地步。对此,党建界一位颇有资格的权威人士曾痛心疾首地评介:一个省几十个省级干部,几百甚至上千的厅级干部,一个县四五十个县级干部,是古今中外从来没有的。因此,中央利用此次地方换届的有利时机,大幅度精简各级党委副书记职数,的确体现了中国政治体制改革精干高效的改革方向,可谓是做了一件顺乎时代发展潮流、深得党心民心的大好事、大实事。

  减少副书记职数是中央政改组合拳中的开局之作

  不仅如此,如果我们从站在科学执政、民主执政、依法执政,提升党的执政能力,建构科学合理的权力系统的角度来看,副职“瘦身”的重大意义,其实远不止于数据统计表所显示的数万名副书记职数的大幅精简,而是包含着中央关于政治体制改革和执政能力建设的更深层面的政治考虑。

  种种迹象表明,这次换届工作不仅仅是个换届的问题,中央正把这项工作提到一个新的高度,那就是以此为抓手,着力推动领导班子配备改革,以进一步完善地方党委的领导体制和工作机制。为此,中央组织部日前专门发出通报,要求各地继续抓住换届有利时机,认真贯彻落实中央关于换届的有关精神和要求,整体推进领导班子配备改革,切实精简领导班子职数,优化领导班子结构,加强对领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制的探索。这充分表明,减少副书记职数只是中央为优化地方党委领导体制和工作机制而打出的一系列政改组合拳中的开局之作。

  中央在这次地方换届中所集中推出的一系列重大决定,决不是一项项孤立的举措,而是共同形成一个有机统一的整体,它们相互协调、相互促进,其目的就在于通过领导班子配备改革,进一步完善地方党委领导体制和工作机制,充分发挥常委会的集体领导作用,切实减少和避免党政分工重叠,不断提高工作效率和执政水平。因此,一定要将副职“瘦身”行动放在政治体制改革和执政能力建设的大背景下来考察,把减少副书记职数与精简领导班子职数、实行常委分工负责制、适当扩大党政班子成员交叉任职、加大干部交流力度等中央关于本次换届的一系列重大决定联系起来,坚持用系统的观点来分析和探讨副职“瘦身”的意义及其连锁效应,通盘考虑,全面谋划,周密部署,只有这样,才能够从战略的高度把握当前和今后一段时期中国政治体制改革的正确走向,也才能够保质保量圆满完成本次换届工作的各项任务。

  以副职“瘦身”为代表的“三减改革”正在成为中国政治体制改革新的增长点

  众所周知,目前我国地方党委的领导体制和领导方式与经济社会发展的新形势、新任务、新要求还有一些不适应、不协调的方面。这些问题突出表现在三个方面:

  一是决策层次多,影响了党委集体领导作用的发挥。长期以来,各级地方党委通常设置书记、副书记五六名,有的甚至六七名,接近甚至超过常委会成员的半数。在实际工作中,常常出现常委会代替全委会、书记办公会代替常委会等不符合党章的情况。

  二是分工交叉重叠,降低了领导班子的工作效能。如一个县既有管教育的副县长,又有管教育的副书记,要审批一件具体的事情,副书记、副县长都要请示到才能审批。

  三是党政职责不明晰,削弱了领导班子的执政能力。由于以党代政、党政不分,党组织常常越俎代庖,包办代替国家权力机关、行政机关、司法机关和经济组织的工作,导致权力过分集中,严重影响决策过程民主化、科学化。

  如何从根本上破解这些难题?中央拿出了富有针对性、操作性的对策,即这次换届中引人注目的“三减改革”:一是减人——精简党委班子职数,二是减层——减少副书记职数,三是减线——扩大党政交叉任职比例,其目的在于初步形成常委分工负责的机制,充分发挥集体领导作用,再以此为基础,进一步发展党内民主、建立健全党内科学合理的权力运行机制、理顺党政关系。可以说,“三减改革”,便是我们党着眼于新形势新任务新要求,积极主动地推进地方党委领导体制和工作机制改革,在政改棋盘上投下的三枚意味深长的棋子,此三项改革中,则又以减少副书记职数分量最重、难度最大。

  从推进“三减改革”的实际成效看,截至目前,全国已有157个市、2267个县、32315个乡完成党委换届,市、县、乡党委领导班子职数比上一届分别减少60多名、960多名、22800多名;党委副书记实际配备人数比上一届分别减少280多名、4200多名、35800多名;党政领导班子成员交叉任职分别为410多名、5900多名、76200多名。各地在领导班子配备改革后,积极研究探索新的领导体制和工作机制,也取得了许多宝贵经验。我们有理由相信,以这次地方换届为契机,以副职“瘦身”为代表的“三减改革”正在成为中国政治体制改革新的增长点,地方党委的领导体制和工作机制改革已经悄然提速。

作者:人民论坛记者 韩爱红   《人民论坛》

来源:人民网
  


 


 
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