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文中思:上海收回社保金,未必看穿真问题


2007-01-30 10:44:22         华夏经纬网

 

  由“双一把手”中共上海市委代理书记、上海市市长韩正28日在上海市十二届人大五次会议上作政府工作报告时宣布:“按照‘依法、合规、安全、足额’的原则,经过各方积极努力工作,上海目前已全部收回社保违规资金。”(据新华社报道)

    这是一条令人高兴的反腐消息,物归原主的37亿元(包括利息2.5亿元)“保命钱”又重新回到了原主身边。不过,高兴背后的反思却未必让我们从这一违法违规的惊天大案中,看到这场反腐斗争背后的真实问题根源。

  “双一把手”韩正对这一案件的总结是:“去年查处的社保资金案教训是极其深刻的,有多名政府重要岗位上的工作人员涉案,案件涉及资金数额大,造成了恶劣的政治影响。上海结合思想实际和工作实际,认真查摆问题,深入分析原因,深刻进行反思。……社保资金案的发生,暴露出我们在制度上有缺失,管理上有漏洞,监督上有缺位。必须严肃对待,举一反三,吸取教训,改进工作。……这段时间上海围绕反腐倡廉,把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆到更加突出的位置上,按照‘坚持、恢复、完善、创建’的总体要求,大力加强制度建设和对、‘一把手’的监督,特别是坚持和完善民主集中制,严格依法行政和按程序规则办事,进一步增强政府工作透明度,切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督,从根本上防止类似事件的发生。”不错,该说的问题都说到了,该谈的教训都谈到了,该想的改进都想到了。不过恕愚下直言,韩正对这一案件的总结还是给人一种“老生常谈”的“公式化”表白感觉,也许并没有从这一案件的问题根源上进行检讨。

  首先需要指出的是,上海是我国行政体制改革的标竿地区,早在2003年6月3日,上海就成了我国第一个实行新闻发言人制度的首创者,其目的是为了促进政务公开和信息披露,以满足社会的知情权和监督权。其次,第二年(2004年)五一节前后,包括上海在内的全国诸多媒体,几乎同时报道了这样一条新闻:《上海打造透明政府,政府15个部门开始信息公开》。这条新闻报道说:“新一届上海市政府成立伊始,就提出了‘服务政府、责任政府、法治政府’的目标,其根本出发点是用好人民赋予的权力,用手中的权力真正为人民谋利益。”报道又说:“‘透明政府’计划,将成为新一届政府‘自我加压、自我革命’的切如点。”由此可见,让国人耳目一新的“透明政府”概念,终于在上海开创了,而打造“透明政府”的上海行政体制改革,受到了广泛的关注并誉满全国。然而遗憾的是,涉及多名政府高官的“上海社保资金案”,最终却给号称“第一透明政府”的上海带来了难以“自圆其说”的尴尬。尤其是从2002年就已经开始进行的官商勾结,并大量挪用上海社保资金,进行违法违规以及犯罪的活动,都没有遭受到任何一个政府部门的“抵制”,更无“信息公开”和“透明行政”的任何表示,直到2006年案发为止,最终酿成具有恶劣政治影响的惊天大案。这无疑是对“透明政府”的一种讽刺。

  回头再看“上海社保资金案”的问题根源,实际上是在“透明政府”的遮羞布下,权力运行究竟应该如何“公开化、透明化、对称化”,才是问题的结症;而权力运行的“神秘化、封闭化、暗箱化”,才是问题的根源。政府是一个掌握公共权力的机构,假如没有树立起“权力是由人民赋予的”这种道德认同的话,就很难做到真正的“公开化、透明化、对称化”。即便是高喊“公开化、透明化、对称化”的口号,最终都只能是愚弄人民的伎俩而已。“上海社保资金案”从开始到案发为止,几年时间都没有关于社保资金运行的“公开化、透明化、对称化”的信息披露,又何以接受社会各方面的广泛监督呢?这不是愚民的伎俩又是什么呢?再者,权力运行的“神秘化、封闭化、暗箱化”,更是加剧了官商勾结结成“特殊利益集团”的隐蔽化、长期化、扩大化的政治后果。尤其是以“一把手”陈良宇拥有“无边界”权力的“神秘化、封闭化、暗箱化”特征,让上海变成了陈良宇俨然一副的“独立王国”,更使得“特殊利益集团”的违法犯罪有恃无恐,胆大妄为。其政治后果是不言而喻的,这也是“上海社保资金案”的最大教训和问题根源。

  上海全部收回社保违规资金,既是上海积极配合中央专案工作组彻底查清问题的结果,又是体现出了执政者的反腐倡廉决心。也要看到,“保命钱” 物归原主地如数追回更是一种幸运,因为违法犯罪的金钱往往都是难以如数追回的。今天,人们在为“保命钱”如数物归原主而高兴的时候,更应当冷静理性地对“上海社保资金案”的问题根源进行反思和检讨,从法制建设的角度认真审视权力监督问题,认真思考“透明政府”的“公开化、透明化、对称化”的制度如何建立,认真检讨权力运行的“神秘化、封闭化、暗箱化”带来的社会危害性,并探索和寻找消灭权力“神秘化、封闭化、暗箱化”的有效途径,才是对“上海社保资金案”的全面认识和解读。反之,又有可能落入“好了伤疤忘了痛”的循环悲伤之中。愚下在此建议不妨学习借鉴河北省邯郸市有关建设“透明政府”采取的“权力清单”改革方式,让阳光真正穿透权力体制,让权力运行的边界有法可依,让权力行使的责任对号入座,唯有如此,才有“从根本上防止类似事件的发生”的可能。一家之言,仅此而已。作者:文中思

    来源:四川在线 


   

 


 
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