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李季平:林秀贞事迹能否唤醒农村养老体制


2007-03-01 10:37:57         华夏经纬网

   党的十六大决定开展社会主义新农村建设,“老有所养”是其中的一项重要内容。尤其是对那些无依无靠的五保老人,通过林秀贞事迹的学习宣传,我们一方面要弘扬尊老爱老的传统美德,一方面要把国家出台的对农村五保老人的具体政策落到实处,再不能让“林秀贞们”为此操心了。

  2月26日晚上,中央电视台2006年度“感动中国”颁奖盛典在北京隆重举行,人们无不为当选的年度人物所感动。尤其让笔者心灵受到震撼的是,河北枣强县农村妇女林秀贞30多年来义务赡养6位孤寡老人的事迹。通过大屏幕,我们看到,有一对无儿无女的老夫妻,在自家的窗台砖下面,预备了两瓶安眠药,计划在生活无法自理后双双服药自杀。幸亏有林秀贞的照顾,才使二老打消了轻生的念头,避免了一场人间悲剧的发生。

  林秀贞的事迹既是对我国尊老敬老传统美德的弘扬,也是当代社会主义精神文明风尚的彰显。但是,如果我们从社会学的角度、从制度层面看待,不禁会想:林秀贞的爱心能够“感动中国”,但能否“唤醒”我国目前的农村养老体制呢?

  据报道,林秀贞所在的农村,是玻璃钢产业相对集中的地区。林秀贞本人也经营着自己的玻璃钢企业。可是,她为了义务照顾好无儿无女的老人们,曾经放弃了外地的大量订单。对此,笔者曾经这样想,如果当地的农村养老体制很健全,所有孤寡病残的老人都能老有所依、老有所养,林秀贞还会有这样“大爱无言”的感人事迹吗?凭她的个性和才能,没准会成为一个很有名气的农民企业家,对地方、对社会做出别样的贡献。一定意义上可以这样讲,是不完善的农村养老体系,造就了现在的“爱心大姐”林秀贞;同样是不完善的农村养老体系,“耽误”了有着经营天赋的林秀贞。而我们的农村,在市场经济的大背景下,又是多么需要有经营基础的人才呀。

  客观地讲,林秀贞30多年来义务赡养的6位老人,都属于既无生活来源、又无法定赡养人的农村“五保”老人(五保:按照国家相关政策,是指吃、穿、住、医、葬五个方面的供养)。而我们国家对农村五保老人的赡养问题,有着专门的政策规定。我国自上世纪50年代起,就建立了农村五保供养制度,计划经济时期是集体供养,后来不断改进。到了1994年,国务院公布《农村五保供养工作条例》,2006年1月又进行了修订。修订后的《条例》第3条明确:县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作;乡镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作;村委会协助。对于农村五保的所需资金,《条例》第11条规定:“在地方政府的预算内安排”。

  可以说,国务院公布的这个《条例》,是解决农村五保供养问题的政策依据。供养的管理主体是地方政府。我们可以看到,县、乡、村各有不同的职责:县民政部门“主管”,乡镇级政府“管理”,村委会“协助”。但是,为什么在一些地方的农村,五保供养制度难以落实?该由政府部门管理的事情被“空置”,而由林秀贞这样的好心人去赡养?形成这一局面的关键是:按国家政策本应属于“协助”位置的村委会成了供养部门,而上级的相关资金也很难落实到位,过去大都从村提留、乡统筹中解决,后来取消“三提五统”后,村级五保供养困境更加突出。

  另据笔者接触到的一些情况,不少经济欠发达地区,农村中五保人员的集中供养很难解决,多数是以自然家庭为单位,而相当一部分乡镇没有设立养老场所,如果申请到县一级的养老院,还需要附加许多条件,如生活能够自理、单位推荐等,甚至还要托关系、找熟人等。因为大多数农村的五保对象属于弱势群体中的弱势个人,能够享受到县级公办养老机构生活待遇的很少。《农民日报》2004年9月9日的报道称:全国农村大约有254.5万人被纳入到五保管理制度内,但实行集中供养的只有50.3万人,还不到总人数的五分之一。

  第5次全国人口普查的数据显示,我国居住在农村的人口为8.07亿,其中65岁以上的占到总数的6.96%,农村的老年人有5000多万。这一庞大的农村老年群体,由于没有建立相应的保障体系,越来越成为一个严峻的社会问题。这一情况应当及早引起政府及有关部门的高度重视。

  党的十六大决定开展社会主义新农村建设,“老有所养”是其中的一项重要内容。尤其是对那些无依无靠的五保老人,通过林秀贞事迹的学习宣传,我们一方面要弘扬尊老爱老的传统美德,一方面要把国家出台的对农村五保老人的具体政策落到实处,再不能让“林秀贞们”为此操心了。

作者:李季平

转自:长城在线 (来源:燕赵都市报)
  


 
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