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大风:建节约型政府必须先砍四板斧


2007-03-08 09:21:37         华夏经纬网

   “要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,切实规范公务接待行为,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府……”温家宝总理在政府工作报告中的这段讲话切中时弊,字字千钧,引起出席两会的代表委员们的强烈共鸣。大家纷纷痛斥行政机关存在的种种严重铺张浪费行为,指出浪费公款百姓看在眼里,痛在心头,极大地败坏了社会风气,破坏了社会和谐,必须坚决制止,并且追究相关人员的责任(新华社3月6日)。

  公务用车、公款吃喝、公费出国、办公楼建设……再包括上“政绩工程”,都应该算做是政府的运行成本。从1986年到2005年,我国人均负担的年度行政管理费用增长23倍,而同期GDP增长了14.6倍(全国政协委员冯培恩语)。这种明显不正常的现象印证了中国人的一句老话:从简入奢易,从奢入简难。特别是政府财政收入逐年大幅度增长,政府手中有钱,如果不加节制,人均负担的行政管理费还会猛涨。建设节约型政府不仅仅要从节约一度电、一张纸做起,还要对症下药,设立节约公务支出的短期、中期,乃至远期目标。

  要想使建节约型政府的主张立竿见影,就必须从浪费严重的环节下手,前面提到的公务用车、公款吃喝、公费出国、办公楼建设,按照其在公众心目中长久形成的形象,姑且可以称之为“四大浪费金刚”,它们共同的特点是“神龙见首不见尾”,都知道其浪费严重,都也无法得出其具体浪费的数据。为什么会出现这种情况?因为每一个数据的得出都需要进行缜密的统计、甄别、复核,加上公务与非公务一锅粥的局面,足可以使任何民间版本的数据挂一漏万。这些数据搞不清楚,也就搞不清楚其中有多少是应该且可以节约的,当然也就使建节约型政府的板子高高举起,然后只能砸在水电纸张上了。而这样做的结果,必然是节约成绩年年有,实际效果年年差了。

  因此,要想建立一个有人对公务浪费负责的机制,前提必须是要有一个层层分解的节约指标,首先要挥斧砍向“四大浪费金刚”,强行挤压此四个方面的财政支出。事实上,公务支出浪费恰恰是政府职能转变到位与否、公众财政决策民主与否的测试剂,或者说是种种不到位不民主不转变的必然结果。

  全国政协常委、监察部副部长陈昌智3月5日在接受媒体采访时表示,严控行政机关新建扩建办公大楼、严禁建设豪华楼堂馆所,已经被中纪委监察部确定为今年的一项重要任务,对于超标建设的楼堂馆所,有的会予以没收,有的会进行拍卖。楼堂馆所相对其他三项浪费,目标更大,责任也易明确,属于四大浪费金刚中的“后起之秀”。此次中央动了“没收”、“拍卖”的极刑,置地方政府薄面于不顾,使得地方政府完全有“露宿街头”的可能——要建节约型政府,非得有这么股认真劲才行!其余剩下的三大金刚恐怕也需要类似的专项整顿,以便既让各级政府心里多本成本账,也让公众参与其中检举揭发,共同营造一个良好的政务环境。

本报评论员 大风

来源:时代信报
  


 
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