邮箱  密码
  用户名  密码
安徽 | 重庆 | 贵州 | 海南 | 湖北 | 湖南 | 江苏 | 江西 | 天津 | 黑 龙 江 | 河南
宁夏 | 青海 | 山东 | 山西 | 陕西 | 四川 | 新疆 | 浙江 | 辽宁 | 新疆兵团 | 广东
网站导航
香港镜像
繁体简体
当前位置: > 文萃 > 时事随笔

盛大林:给人大代表选举决定草案提些建议


2007-03-09 10:40:46         华夏经纬网

  在3月8日举行的十届全国人大五次会议第二次全体会议上,全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁同志作了关于《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的说明。关于妇女代表名额,盛华仁说,七、八、九三届全国人大都曾作出过妇女代表比例不低于上届的规定。但十届全国人大代表中的妇女代表比例,只达到20.24%,比九届低了1.58个百分点。为落实选举法的有关规定,《决定(草案)》规定“第十一届全国人民代表大会代表中,妇女代表比例不低于22%。”这是第一次对妇女代表的比例作出明确规定,有利于切实保障我国妇女的政治权利。关于农民工代表名额,盛华仁说,我国农民工队伍不断壮大,他们在全国人大中也应有适当名额的代表。针对这些情况,《决定(草案)》专门规定,“来自一线的工人和农民代表人数高于上一届。”(据3月8日新华社电)

  草案是拿来供大家讨论的,在此,我想提几点建议。

  在盛华仁的说明中,妇女代表名额问题和农民工代表名额问题分列第五项和第六项。但这紧挨着的两项,从表述来看,有“双重标准”之嫌:关于妇女代表名额问题,变“不低于上届”为“不低于22%”,并专门指出上一次“不低于上届”的规定没有得以贯彻。紧接着的农民工代表名额问题,作出了“高于上一届”的规定——既然此前的“不低于上届”没有得到落实,行不通,为什么还要作出“高于上一届”的规定呢?妇女代表的比例可以规定出明确的百分比,不妨也对农民工代表的比例作出明确规定。

  有了“不低于22%”这样明确的规定,就能“切实保障妇女的政治权利”吗?也不一定。虽然“不低于上届”与“不低于22%”给人的感觉不同,也在一定程度上折射出起草者的“态度”,但二者其实没有质的区别。根据报道计算,九届全国人大代表中的妇女比例是21.82%(20.24%+1.58%)。在这个前提下规定“不低于上届”,实际上就等于规定“不低于21.82%”。上次的规定没有得到贯彻,变个说法就能保证执行吗?

  其实,“不低于上届”和“不低于22%”都只是原则性要求。这样的要求本身就过于笼统。比如“不低于22%”是对全国人大在总量控制中的要求,还是要求各省(区市)代表团中的妇女代表比例,都不低于这个标准?如果是前者,那么,每个省(区市)的人大都可以认为“本省(区市)的比例小一点没关系,兄弟省(区市)的比例高一点就够了”。其结果,已有先例。

  因此,要想真正落实“不低于上届”或“不低于22%”,必须规定得更明确,并把标准分解或细化。比如,规定每个代表团的妇女代表比例都“不低于22%”,或者规定哪些代表团要高于、哪些代表团可低于某个标准。更重要的是,一旦作出规定,就必须加强督查、严格把关。为了确保这样的目标,甚至有必要对同样实行间接选举的地市级人大也做出这样的要求,因为如果市级人大选举出的省级人大代表中妇女代表太少,就会给下一级的代表选举带来困难。

  没有听说前几次在作出“不低于上届”的规定后,各级人大在换届选举中都做了哪些具体工作。以前的规定屡屡落空的事实,似乎也印证了这一点。果真如此,不论是“不低于上届”还是“不低于22%”,也不论是妇女代表名额比例还是农民工代表名额比例,恐怕难以落实。作者:盛大林

来源:中国青年报
  


 
发送给好友】【打印 】【 关闭窗口
  发表评论
网站简介 广告服务  联系方式  用户留言  设为首页  法律顾问  建站服务
Copyright  2007 By www.viewcn.com & www.huaxia.com
版权所有 华夏经纬网 京ICP证010602号