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邓聿文:落实内外资平等还需制度跟进


2007-03-12 10:41:35         华夏经纬网

  3月8日,财政部长金人庆向正在召开的两会作了企业所得税法草案说明,内外资企业将适用统一的企业所得税法,新的税率确定为25%。看来,企业所得税法在本次人代会上通过已无悬念。

  目前内外资企业所得税税率名义上均为33%,但根据全国企业所得税税源调查资料测算,内资企业平均实际税负为25%左右,外资企业平均实际税负为15%左右,前者高出后者近10个百分点,因此,统一内外资企业所得税的呼声无论在企业界、学界还是政府部门,近年来一直很高。

  市场竞争要求公平竞争,税负公平则是公平竞争的重要保证。尽管对内外资企业实行差别税率在资本缺乏、市场还不规范的改革初期十分必要,而且给予外资税收优惠事实上也起到了吸引外资、促进经济发展进而倒逼国内改革的重要作用。但是,如果税负不公平的状况长期得不到改进,那是不利于国企真正成为市场主体,不利于现代企业制度的建立,不利于内企同外企在同等条件下的公平竞争。

  所以,无论从两税并轨的意义还是并轨的时机来讲,统一内外资企业税都已经不能再拖了。此次两会审议企业所得税法草案并即将通过该草案,无疑是顺应了这一历史要求。现在需要关注的问题是,我们如何在现实层面确保法律通过后,内资企业真正享有同外资企业一样的公平待遇。我们看到,在过去五年的WTO过渡期中,虽然中国废止了一系列有违市场公平的法律法规,但在政策导向上,有关政策制定者更多地考虑了外资企业的公平,忽视了本土企业的公平。这使得中国的市场开放呈现出内外不对等的格局,对外开放步伐快于对内开放,对外开放力度大于对内开放。两税并轨之所以屡屡受阻,其实与此是大有关系的。

  例如,按照我国涉外税收法规的规定,除了外企有低于我国企业的税率外,还可享受“两免三减半”的待遇,即从盈利年度起前两年免交企业所得税,后三年减半。再如,一些地方政府会以优惠价格、甚至免费向外商投资企业供应工业用地,私人企业获得土地则难上加难。这等于让外商投资企业获得了一种隐性补贴。所以,虽然新的企业所得税法草案将统一税收优惠政策,实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系,但在外资日益成为中国一支重要的既得利益力量的情况下,一些政府部门和地方出于各自政绩和利益的需要,是很可能与外资尤其是跨国公司形成一种“合谋共生”关系的,在产业优惠的旗号下,给予外商投资企业更加优惠的税收补贴或者其他优惠条件,以弥补其提高所得税率后造成的损失。

  这就需要国务院在制定实施条例时,尽可能详尽周到,避免给地方留下曲解法律的口子。比如,在税收优惠方面,应该取消各类特区、开发区的税收优惠措施,除保留老少边穷地区的特殊政策外,其他地区一律实行统一的税收优惠,各级政府不得擅自制定优惠政策,并统一各类外商的税收优惠,消除地域和国别歧视。

  统一内外资企业所得税只是第一步。要真正落实内外资企业的平等权益,还有很多事可做。目前应清理各地出台的对本土企业尤其是民企各种税收和非税收的歧视性政策。而根本的,则是改变我们多年来形成的外资导向的价值理念与发展路线。惟其如此,内外资企业方能在一个公平的起点和环境中竞争,并壮大发展。

作者:邓聿文

转自:长城在线 (来源:燕赵都市报)
   


 
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