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郭之纯:反腐最需要制度落实而不是机构架叠


2007-03-14 10:32:39         华夏经纬网

  全国政协常委、监察部副部长陈昌智两会期间向媒体介绍,国家预防腐败局将在今年成立。该局主要职能将是进行宣传、教育,进行制度建设、机制体制创新,在反腐败上抓一些源头性的工作。国家要成立“预防腐败局”的消息在两会前夕就已经透露,引起了许多全国人大代表和政协委员及公众的热切关注。(《京华时报》3月13日)

  近年来的反腐败工作取得了很大成果,屡破大案要案,落马官员的数量不断增加,级别也不断提高。但与此同时,一种公认的局面是:整体形势并不乐观,某些部门的“前腐后继”案件仍然多发,某些领域的权力寻租现象仍然十分严重,公款浪费更是逐年都在增加,这已经带来了许多积重难返的民生问题……在这样的背景下,成立专门的预防腐败的机构,将反腐败的“端口”前移,以加大反腐败工作的力度,有着一定的积极意义。

  但是,全面分析当前的反腐败实践,笔者认为,眼下最紧要的或许并不是设立更多的反腐败机构。换言之,当前的纪委、监察局、反贪局、审计局等部门都具有强大的功能和威力,如果都能充分发挥作用,那么无论是预防还是惩处腐败,应该都不会成其为问题。

  在笔者看来,当前反腐败工作遇到的最大瓶颈,并不在于相关机构不健全。当前腐败多发、令人有防不胜防之感的主要原因,一是在于某些反腐制度被掣肘、扯皮、有意耽搁,迄今没有出台;二是在于即便已经出台了的制度,也有许多无法真正完全落实。譬如官员的家庭财产申报制度,这早已经被很多国家的实践证明了是十分有力的反腐措施,但这一制度在我国却迟迟无法得到推行。尽管人们不断呼吁,尽管几乎每年的两会上都有代表、委员提出相关的提案议案,可是这一制度迄今仍然是镜花水月,使得人们只能望“腐”兴叹,对某些官员与其收入不相称的暴富无可奈何。

  再譬如,为了预防公车私用、公款大吃大喝,各相关部门也是不断在出台措施。但颇具反讽意味的是:治理了许多年以后,公车私用、公款吃喝现象在许多地方反倒有了“不成其为问题”的苗头———许多人开始觉得,只要不往自己家里拿,用用公车、吃吃公饭是无所谓的。在这些方面,可以说某些人的荣辱观甚至已经完全颠倒,以能够揩公家油为荣,揩不上为耻。还有,纪律检查部门早就出台了官员子女出国定居申报制度、婚丧嫁娶申报制度等,但这些制度从出台那一天开始便在许多地方成为摆设。

  当前的腐败现象,主要体现在权力寻租、公款浪费、胡乱决策等方面。形成这些腐败现象的主要原因,在于权力不能真正受到限制。可以说,就反各类腐败来说,当前的法律不可谓不严,规定不可谓不多,之所以难以奏效,关键在于制度没有能够真正落到实处。因此,反腐败最重要的是让权力运行得到有效监督,从而使官员没有机会腐败。要做到这一点,当前最最需要的是制度落实,而不是迷信于机构的架叠。甚至,如果反腐败的机构过多,令人担心会不会出现“三个和尚没水吃”的扯皮局面。 作者:郭之纯

转自:长城在线 (来源:燕赵都市报)
   


 
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