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大风:成渝高速路免费的可贵设想


2007-04-10 14:33:30         华夏经纬网

  4月9日,《华西都市报》就川渝联手打造中国经济增长“第四极”的热点话题,提出一个令人耳目一新的探讨思路:为了加强两地合作,成渝高速能否实行免费?

  修建免费高速路的呼声大江南北都有,但是至今为止,国人还没有听说有哪条高速路真的变成了免费的——究其原因,除了产权构成的限制外,缺乏公路沿线省份加强省际经济合作的内在动力,也是一个重要原因。川渝两地经济合作的宏伟蓝图和政府的信心,使我们可以乐观地相信,在这种寻求双赢的强大力量拉动下,川渝间在不久的将来,“或许将出现”国内第一条免费高速公路。

  为什么说“或许”?因为同样是高速路,但路和路不一样。笔者所说的不一样,是从产权角度来判断。比如成渝高速路的所有者,其全称为四川成渝高速公路股份有限公司,该公司是一家在境外上市的公司,这决定了它有为股东利益负责的义务,任何要求收费降价或免费的呼声必须经过股东大会的审议。除此之外,要让这条公路免费,唯一的办法就是由两地政府埋单,联手收购上该市公司。国内在沪深两市及境外上市的高速公路公司,目前不止成渝高速一家。这种局面的出现,与中国高速路的建设发展史密不可分。高速路业主改制为股份制公司上市,就是为了通过融资方式填补各地在建设资金上的短缺,并以此为平台,完成其后续的投融资。

  凡事有利有弊,上市公司既为公众公司,就不再是单纯的行政命令就能决定其生死,特别是对境外上市公司。政府在考虑是否作出某一重大决定时,都必须依法行事——不能在自己需要投资时大力融资,不再需要投资时,关门撵人。应坚决维护投资人的利益,一切按照《公司法》程序来完成企业的收购撤并。国内很多高速公路不能马上变成免费高速路的症结,就在这里。

  高速公路的收费制有其历史背景,但这并不意味着高速路的收费事业要万世永存,从有偿使用到无偿使用是其必然的发展过程。综观国外,高速公路实现免费已成常态,这正是我们得以在今天畅想免费成渝高速路前景的动力。

  从有偿到无偿,必然存在一个收购上市公司的问题。在这里有两个问题需要判断。第一,政府收购的成本多高?它是否在政府财力的承受范围之内?第二,高速公路的收购与否是否是当下两地经济无法回避的瓶颈问题?以成渝高速的市价,如果政府暂时没有能力收购,可否考虑逐步到位的措施?比如,寻求“让税与民”的办法,将因该条路而发生的税收,通过车补的方式发放——暂时以拉动物流为主。当然,可以探讨的方式还有很多,核心是考虑操作性和政府的现实承受力,不能让良好的愿望变成政府的重负。

  事因难能,所以可贵。四川人敢为天下先的勇气会否在此刻迸发,全在各方对两地共同发展共同壮大的构想有多么坚决,有多少期待。凡事预则立,不预则废。川渝之间的“车水马龙”不舍昼夜地奔跑在成渝高速上,一条不收费的成渝高速路将使川渝经济的联系更近更紧更充满活力——说不定,它将吹响中国免费高速路时代到来的第一声号角!

本报评论员 大风

 来源:时代信报
  


 
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