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周炳林:发展保障型房屋须充分的财政预备


2007-04-10 14:38:33         华夏经纬网

  近日,北京市国土局、市建委、市规委联合召开新闻发布会,通报了北京市住房保障工作的最新进展:300万平方米“限价房”将在今年内动工,并计划在“十一五”期间,廉租房建设规模约47-60万平方米,经济适用住房建设规模1500万平方米,确保到2010年北京市保障性住房建设规模将达到新增住房建设规模的24.8%。

  作为一种“资产型社会政策”,保障型房屋实际上即是政府对低收入群体的转移支付,因此,做好充分的“财政预备”亦是政策成功落实的又一重要配套。实际上,加大保障型房屋建设可能引起的财政收支变化是深刻的。由于与房地产业相关的财政收入占全国总财政收入的比例相当大,因此,忽视保障型房屋的“财政预备”将在客观上使得此项政策最终难以为继。来自国土资源部的数据显示,2006年全国土地出让总收入为7677亿元。除了土地出让金之外,与房地产业相关的税费收入还包括,土地契税、商品房销售的营业税及其附加、市政配套费、房屋契税、土地增值税、房地产企业所得税等。

  在目前的税收体系下,考虑2006年我国商品房销售额为20510亿元,设定房地产企业的销售利润率为15%-30%,可以计算出房地产业相关的税费收入约达3915-5549亿元,连同前述土地出让金,房地产业相关的财政收入规模约达11592-13226亿元,占全国39343.6亿元财政总收入的29.5%-33.6%。

  由于保障型房屋项目往往伴随着,项目土地出让金减免和销售额、利润率下降带来的税费减少,甚至在廉租房上,还伴随着政府垫资建设,因此,全面贯彻落实保障型房屋政策,将无可避免给现有财政带来相当大的压力,这意味着,财政需要事先预备着承受这样的压力。

  从历史上看,因为“财政预备”缺失问题而搁置一些转移支付政策是常有发生的。如在粮食流通领域,1996年之后,国有粮食部门有义务以远高于市场价格的“定购价”无限制收购农民粮食(实际上即是给予补贴或转移支付),形成1996年至1998年第1季短短两年多时间里,国有粮食企业在农发行和农业银行的亏损挂账近1000亿元。而由于对此没有相关充分的“财政预备”,该项以“保护价敞开收购粮食”、对农民进行补贴的转移支付最终不得不做出调整。

  相对于“最低生活保障”等直接货币给付形态的转移支付,保障型房屋、粮食保护价是以实物补贴、价格补贴形态出现的,其“转移支付特征”有时相对隐晦,这也造成转移支付成功的一大重要因素——“财政预备”易于被忽视。但是,此类特殊转移支付涉及的金额往往很大,国家财政实宜尽早做出妥善的安排以确保实施。

  从目前的情况看,除了节约其他财政支出外,发行“保障型房屋建设专项国债”应是一个较为可行的办法。相对于不断提高准备金率,将大大超过银行流动性管理和风险控制要求的资金闲置于央行,此一专项国债或许是更好的解决过剩资金出路的办法。同时,发行国债加剧通货膨胀率的忧虑在这里也不适用:因为,此类特殊国债对应的是一种很重要的廉价市场供应,它将使国家掌控普通商品房的“替代性产品”,从而可以“荷枪实弹”地对抗开发商哄抬房价的行为,其结果必将有效地抑制整体房价的上涨,并通过价格系统的传播来抑制整体经济的通货膨胀。本报评论员 周炳林

来源:21世纪经济报道
  


 
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