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姜文华:降门槛疏导地下小贩方是善政


2007-04-10 14:59:12         华夏经纬网

  《人民日报》4月9日有两则报道引人关注,一是《小商贩为什么不愿进市场》,一是《面对小商小贩,与其一味堵,不如适当疏》。无独有偶,同日《重庆晚报》报道说,四川内江城管部门“为弥补市场建设的不足、改善经营管理混乱局面”而“拍卖人行道经营管理权”。

  长期以来,国内诸多大中城市为如何才能有效地管理“由城市贫困人群、下岗工人、农民工以及失业大学生等构成的小商小贩群体”,可谓伤透脑筋。一方面,为杜绝因随意占路经营造成城市脏乱差、影响市容市貌,看起来不得不对他们予以打击;另一方面,由于实现“阳光化生存”始终无望,不得不沦为“地下职业群体”的小商贩,只好选择与城市管理者不断“斗智斗勇”,这又使得市场秩序进一步失范,而管理压力亦不减反增,同时更使监管成本高企、监管死角丛生。

  城市管理更由此陷入了一个恶性循环的怪圈:因为某一行业市场混乱、问题重重,政府才抬高其市场准入门槛。于是,小商贩被赶走从而转入地下,整体市场进而变得更加混乱。与此同时,社会还因此增加了诸多不稳定隐患,权力寻租、不公平竞争、就业形势进一步恶化等弊端,也在所难免。

  实际上,小商贩们何尝不想回到体制内合法经营,何尝不想尽早结束与城管打游击的生涯?问题的关键其实就在于,在政府部门人为地抬高了准入条件后,他们就被彻底排斥于合法的市场之外———参与市场竞争却不能名正言顺,这又反过来不断刺激其通过非法渠道和手段以获取经济利益,与此同时,管理者的寻租空间也因此加大,腐败行为势必滋生蔓延,而城市管理者与被管理者矛盾频发,社会不稳定和谐因素也因此而增加。

  认识到这一点,就不难发现,行政管理方式的不科学与管理眼光的短视,不仅使市场竞争的公平性进一步丧失———资本大的、条件好的,在市场上如鱼得水,进一步巩固了自己的强势地位,获取更多的利益;小商贩则愈加难以与之合法竞争,同时还使得城市管理工作陷入疲于应对的窘境。长久下去,后果也许会超出想像。而城市管理者能否尽早转变“以堵代管”这一过于简单化的城市管理思路与严重欠缺科学性的管理方式,能否想方设法放宽市场准入、真正将不合理的高门槛降下来,几成解决问题的惟一正途。

  而至于小商贩何以并不买账,不过是因为,对这部分人来说,“进入市场合法经营”的费用门槛并没有从根本上降下来———辛辛苦苦赚的那点钱,除掉管理费、摊位费、生活开支等早已所剩无几,如果再去参加摊位拍卖、“价高者得”,让他们上哪弄那些钱去?

  毕竟,如何活跃市场经济因子、改善创业投资环境,从来就应是谋求经济平稳快速发展的必研课题。而鼓励自由竞争、创造条件形成竞争氛围并维护市场的良好秩序,真正从有利于不同的市场经济主体更好地发展角度施政,才是一种善政思维,才是一种真正理性、负责的做法,这其实亦是走出城市管理怪圈的必然要求。就是说,与其逼着这一群体转入地下“与政府周旋”,不如使其回到体制内进行合法化经营,所谓“一味堵莫如适当疏”,“予我长袖,我方能善舞”。作者:姜文华

来源:金羊网-新快报
  


 
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