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魏文彪:竞拍人行道经营权实质是公权拍卖


2007-04-10 14:59:35         华夏经纬网

  4月5日,内江市城管局发布竞标公告,标的为人行道经营权。在内江市城市管理局《关于东桐路、临江路茶饮摊区管理经营权竞标的公告》上,记者看到,拍卖标的为东桐路、临江路茶饮摊区的管理经营权,其范围为桐梓坝大桥(含引桥)至西林大桥(含西林寺山下一侧)及大佛寺至内江市第二人民医院靠沱江河一侧的人行道。(4月9日《华西都市报》)

  人行道是市民在城市街头行走的道路,理应禁止一切商业经营活动,而内江市城管局拍卖部分人行道经营权,显然是在将人行道上的商业经营行为“合法”化,这无疑是违反法律规定的做法。如果说允许少量群众在不影响人们正常行走前提下销售小商品,有时是出于体恤经济困难人群的人性化举措,那也并不意味着占用人行道经营就属合法,但是内江市城管局堂而皇之地进行人行道经营权拍卖,却实实在在地在推动将占道经营行为“合法”化,因而这种做法本身就是一种违法行为。

  内江市城管局市容环境卫生管理监察支队副支队长麻毅对记者表示,“该路段茶饮摊区的商贩,大多为失地农民或下岗职工,一旦取缔,他们的生计将面临困难。”其言下之意是,他们拍卖部分人行道经营权,含有关爱社会弱势群体的用意,是出于体恤民生艰难的善良初衷。但是众所周知,拍卖遵循的是“价高者得”逻辑,这样一来,拍卖人行道经营权实际就会造成最为困难的群体被迫离开,或者他们想在此处经营以解决生计问题,就须去借一大笔债参加竞拍,这实际上不是减轻而是加重了困难群体的经济负担。目前在内江市东桐路人行道上摆设茶摊的下岗职工温某夫妻就对记者表示不会参与竞拍,因为“所谓竞拍,就是看谁出的钱多,我们连基本生计都存在问题,根本无钱参与竞拍。”温某夫妇无疑一语戳穿了内江市城管部门打着的所谓“体恤民生”的幌子。

  另外,城管部门固然拥有对于人行道的管理权,但是却没有对于人行道的处置权力,因为公众才是人行道的主人与拥有者,诚管部门只是代为进行管理而已。所以,城管部门拍卖人行道经营权须先经得公众同意,必须举行听证会听取广大市民的意见,否则就属于越权行为。从这个意义上说,像内江市城管部门这样擅自决定拍卖部分人行道经营权,实际上就是对于公众权利的僭越。

  通过竞拍取得经营权就可在不被允许的地方摆摊设点,没有缴纳高额拍卖金则经济困难也要遭到驱逐,这样的拍卖活动拍卖的哪是人行道经营权,分明就是在拍卖公众授予的权力!所以,所谓人行道经营权拍卖实际就是一场赤裸裸的公权拍卖,是一种通过拒绝执行公众赋予的管理权,或者以是否缴纳费用为标准进行的选择性执法行为,其目的就在于以公权换取私利——尽管内江市城管局市容环境卫生管理监察支队副支队长麻毅表示拍卖所得一律上缴财政,但是将上缴财政的资金按比例返还给有关部门是许多地方的潜规则,这同样助长一些政府部门的乱罚乱收费做法。像内江市这样一个腐败新花样的出现,其实是对一个亘古不变真理的再次揭示与提醒,即任何权力都有被滥用的可能,对权力进行制约丝毫不能放松;没有对于权力的有效制约,权力滥用总会以不同的形式表现出来,公众权益就有受到侵犯的可能。

作者:魏文彪

来源:中国网
  


 
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