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马樵:城管社会测评须力避市民化倾向


2007-06-04 09:33:04         华夏经纬网

 

  对上海城管执法服务是否满意,市民将和政府部门拥有同等的发言权。上海将在城管执法系统开展综合考评工作,考评对象为各区县城管执法局(大队),考评内容包括社会测评和专业考核两部分。其中委托专业调查机构组织调查统计的社会测评将占50%分值。社会测评内容为《上海市城管执法部门服务满意度评价项目调查问卷》。(《东方早报》6月3日)

  将测评城管执法服务的一半发言权交给社会,并委托社会专业调查机构具体操作:这无疑是民主管理社会事业的开先河之举,值得其他各城市执法管理部门加以借鉴或效仿。

  但值得注意的是,如果专业调查机构在选择参与测评的人员时,都锁定在本土市民范围内,则测评结果就难以保持真实性,尤其难以保障部分管理、执法对象的合法权益。城管执法的对象,既包括市民,更包括进城摆摊做生意的非本市居民;而本市居民或出于对外来人群固有的厌恶和排挤心理,或考虑自己生活环境的绝对清静,有时会把意见都集中在城管部门的“整治不力”、“下手不狠”等问题上,给城管执法工作施压,火上加油地助长其粗暴执法行为。城市居民排挤外来人群、厌恶外来摊贩的心态,我们可从近年发生在城市里的诸多纠纷事件得到证实。

  因此我认为,在城管执法服务的社会测评活动中,参与测评的人员须力避“市民化”倾向。鉴于城管执法服务的主要对象是外来摊贩,那么在50%的发言权中,应考虑让一定比例的非本市居民的摊贩介入测评活动,让这些直面城管部门的当事人,对城管人员的依法执法情况、服务质量情况等作出准确评价,提出中肯意见。也只有让外来摊贩们拥有了发言权,才能避免本市居民在测评中的本土主义倾向,才能维护外来人口的合法权益。否则,若由本市居民把持全部发言权,其结果就很可能是市民指责城管部门“不作为”;而在市民“不作为”的强大施压声中,城管部门接下来的动作,很可能又将是更粗暴的“执法”。

  城管执法服务的宗旨,是营造一个美好的城市生活环境。也正是这个宗旨,让城管执法部门的工作面临一大难题:如果以保障基本民生为前提允许摊贩自由谋生,则本土市民便会以摊贩“影响市容市貌”、“影响城市清静”为由提出抗议,谴责城管部门“不作为”;如果迫于本土市民的压力而依从排外意识,采取严厉打击的手段清扫摊贩出门,则又无端剥夺了底层民众的基本生存权。因此说,让市民参与的城管部门执法服务测评活动,既要听取本土市民的意见,也要听取外来摊贩的声音,让两种利益形成一个和谐不悖的平衡局面。不然的话,绝对“市民化”的社会测评活动,很可能出现一边倒的声音,进而使一方当事人在另一方的欢呼声中,遭遇灭顶之灾。作者:马樵

转自:长城在线 (来源:燕赵都市报)
   


 
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