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唐钧:城管难题的出路,从管制到服务


2007-06-13 09:37:10         华夏经纬网

  城管难题的出路,在于城管定性的根本性转变:从管制走向服务。但上海“解禁路边摊”的改革“在掌声中缓行”的现实,又说明要实现这一转变,并非城管部门一家之力能为之,而是需要多部门配合的政府整体行为。

  ——唐 钧(中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任)

  日前苏州又爆出城管问题。一市民因乱摆卖被查,因不满200元最高额罚款,从城管局三楼跳下摔成重伤;事前城管有无言语刺激和紧急施救,成为双方分歧。近年来,城管暴力执法与百姓暴力抗法,已成为媒体的热门主题和社会的焦点议题,形成了“城管部门经常出问题——出了问题难以解决——旧问题尚未处理,新问题又出现”的恶性循环。城管难题,症结关乎社会之痛,难在单凭城管一家无力彻底解决,路在政府管理回归公共服务之途。

  城管难题的症结,可以概括为三个层次。

  第一个层次是城管部门的问题。突出表现在:队员素质的良莠不齐,部分队员的执法不规范,言语不文明等等。第二个层次是管理对象的问题。突出表现在:部分商贩知法犯法,屡教不改,态度恶劣,行为极端等等。第三个层次是社会保障的问题。突出表现在:极少数公民极度缺乏生活资料的保障,敢于铤而走险,敢于暴力抗法等。

  研究城管难题,要从这三个层次整体思考。城管难题的症结,实质上是社会矛盾的集中体现:社会管理队伍的执法之痛,社会公民的抗法之痛,社会保障的瑕疵之痛。

  对此,各地的城管主管部门在管理上也纷纷改革创新,加强城管执法队伍建设,寻求解决之道。比如,加强城管执法的法制化,对于某些城管队员的违法乱纪行为依法处置。城管执法时要求态度礼貌,言行文明,把工作方式从“强硬”执法逐步转变为“柔性”管理。而且,运用高新科技,辅助执法。城管的处置环节引入先进的网络化和数字化管理,应用手机、摄像、拍照等高科技设备,明察秋毫,精确定位,留存证据,全程监控。

  这些举措提升了城管队伍的素质,完善了执法环节,部分解决了城管难题。但是,从长期来看,这仅仅是城管部门的出路,并非城管难题的出路。

  城管执法的定性,从根本上说,通过对违章乱纪行为的直接管制,为社会提供间接的公共服务。城管执法的功能,从本质上是服务社会。

  而城管执法的对象,多数是需要社会关注和政府援助的贫困群体,从本质上是最需要公共服务的社会弱势群体。城管的直接管制,是否会堵塞其中极少数贫困公民的生存之路,而违背服务全社会的初衷?在此,城管难题中社会之痛的矛盾凸显出来。这实际上是政府管理理念冲突所导致的城市管理的体制僵局。

  因此,城管难题的出路,在于城管定性的根本性转变:从管制走向服务。上海“解禁路边摊”的思路符合该出路的走向;但上海改革“在掌声中缓行”的现实,又说明要实现这一转变,并非城管部门一家之力能为之,而是需要多部门配合的政府整体行为。

  一方面,城管部门在加强自身建设的基础上,转变观念,明确城管职能的根本定性是服务而非斗争;逐步从“惩治”到“规诫”,从“驱赶”到“说服”,从“清除”到“引导”。另一方面,政府相关部门在社会管理和公共服务的过程中,调整思路,做好社会保障工作;逐步从“清理”到“管理”,从“处理”到“帮扶”,从“整治”到“保障”。

  城管难题的症结是“社会之痛”;城管和政府相关部门需体察“切肤之感”;管制之路既然坎坷多舛,服务之途恰好回归本源。

    来源:大洋网-广州日报

 

 


 
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