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志灵:应及时激活“绿色GDP”的威慑力


2007-07-24 09:18:03         华夏经纬网

   从年初起媒体就在等待的“2005年度绿色GDP核算报告”,估计将被无限期推迟发布。媒体们得出这一判断的依据是,国家统计局有关负责人日前表示,真正的“绿色GDP”核算制度目前并不存在,国际上现在还没有这个意义上的GDP核算标准,所以中国还不能够公布所谓“绿色GDP”核算的数据或者真正进行价值量的核算(7月23日《中国青年报》)。

  “绿色GDP”报告之所以在公开上的搁浅,来自不少地方政府的压力无疑是重要因素。据悉,个别试点省市曾经向环保总局和统计局正式发函要求不要公布核算结果,甚至有试点省份以退出核算相要挟。除此之外,还源于相关部门存在分歧。显然,对于“绿色GDP”报告的性质,作为发起者的国家统计局和国家环保总局之间存在着严重的认识差异。国家统计局认为,有关环境核算研究取得的阶段性成果,特别是分地区核算数据只向国务院提供,作为决策参考,不对外发布;但是,环保总局则认为应该像2004年度的报告那样向社会公布。

  应该承认,目前的“绿色GDP”核算依然存在着不少问题,比如缺乏国际上通用和明确的参照标准、目前开展的仅仅是“绿色GDP”中一部分的环境污染经济核算以及面临诸多技术、观念和制度方面的障碍等等。这些似乎都能够成为不公开“绿色GDP”报告的理由。但问题是,等到“绿色GDP”核算真正完善到无可挑剔的境地,环境污染有可能已严重到积重难返的地步。

  从来都没有什么完美的制度,“绿色GDP”核算也不例外。对于“绿色GDP”而言,真正科学的完善途径是在不断试错中让其趋于完美。但试错的过程却存在着公开试错还是秘密试错之分,这恰恰正是环保总局和国家统计局之间最大的分歧。事实上,即便不完善的“绿色GDP”核算,对于陷入GDP崇拜泥淖之中的某些地方政府,也是一种有力的威慑,否则就不会有那么多地方政府以退出核算等方式百般阻挠报告公开。

  公开“绿色GDP”报告虽然可能不会在环境保护上产生立竿见影的效果,但至少可以让知情权得到满足的公众对地方政府形成必要的道德和权利压力。谁都知道不少地方政府在环境保护上存在着严重缺位和越位,但很少有人能够依据翔实的数据来对陷入GDP崇拜的地方政府进行法律问责,一个根本的原因就是知情权的匮乏使得公众只能从抽象的道德层面进行批判,而这样的批判无疑相当乏力。

  任何公共政策的出台都是一个两害相权取其轻的过程,既然“绿色GDP”的公开可以对地方政府形成不小的民意压力,那么,局部存在的缺陷并不足以成为将“绿色GDP”置于暗箱操作的理由。要知道,“绿色GDP”对地方政府真正的威慑力在于它的公开性,否则,处于暗箱中的“绿色GDP”只具有理论上的威慑力,也只是休眠的威慑力。更何况,公开博弈最大的优势在于,它不仅可以形成稳定的制度预期,而且也会为地方政府提供在“自证清白”中完善“绿色GDP”核算的机会和动力。志灵

来源:舜网-济南时报
  


 
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